【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】兜住、兜准、兜牢民生底線 讓發展成果更多更公平惠及人民群眾
【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】兜住、兜准、兜牢民生底線 讓發展成果更多更公平惠及人民群眾
常建忠
核心閱讀
增進民生福祉是發展的根本目的。全省人社工作要認真落實省委省政府的決策部署，全力錨定重要指標任務，統籌推進“四大板塊”工作，深入開展“五大行動”，切實保障和改善民生，增進民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底線，奮力推動人社工作再上新台階，為我省高質量發展作出更大貢獻。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議提出要“切實保障和改善民生”。要更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。持續提升公共服務水平，加快完善生育支持政策體系，擴大普惠型養老服務供給，發展銀發經濟，建設高質量教育體系，提升全民健康水平。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，不斷增進民生福祉。
2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，全省人社工作要認真落實省委省政府的決策部署，全力錨定重要指標任務，統籌推進“四大板塊”工作，深入開展“五大行動”，切實保障和改善民生，增進民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底線，奮力推動人社工作再上新台階，為我省高質量發展作出更大貢獻。
統籌推進“四大板塊”工作
統籌推進就業工作。解決就業結構性矛盾方面，需要供需兩端同向發力，努力構建就業與產業協同、勞動者技能培訓與崗位需求相適應的對接機制。大力實施訂單式、項目制培訓，提升職業技能培訓的精准性和有效性。著眼產業發展前沿和我省傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業和重點產業鏈、特色專業鎮等蘊含帶動就業的新崗位，及時跟進工作，提高就業帶動力﹔重點群體就業創業方面，狠抓高校畢業生等青年、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業。加快事業單位招聘進度。組織國有企業專場招聘活動。開展春風行動、就業援助月等活動，保障農民工等重點群體就業。實施創業培訓“馬蘭花”計劃，完善和落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業場地租賃補貼等扶持政策。推動創業載體建設向精准化、專業化、市場化發展，最大程度發揮創業帶動就業的倍增效應﹔健全就業工作體系方面，要以構建高質量充分就業工作體系為基礎，努力在部門協同、上下聯動、服務精准、管理科學上形成更強的合力。探索就業政策與其他經濟社會政策聯動，不斷完善穩崗擴就業的系統性支撐體系﹔民營企業用工服務方面，進一步摸排民營企業用工需求，有目標、有重點地到一些縣區、產業鏈、專業鎮開展招聘和用工服務。建立重點民營企業清單，派出人社服務專員，提供“一對一”和“點對點”用工服務。為招商引資落地項目建立綠色服務通道，摸清項目用工需求，組織校企對接和專場招聘，做到精准服務。
統籌推進社保工作。提高社保參保率方面，要加強政策宣傳，引導個體工商戶、小微企業職工、新就業形態就業人員、靈活就業人員等重點群體參加社保。積極推動困難企業長期斷繳費人員再就業，解決“漏保”“脫保”“斷保”問題﹔深化社保領域改革方面，要全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，繼續開展市級政府養老保險工作考核，鞏固工傷保險、失業保險省級統籌改革成果。對國家即將部署的調整養老保險待遇、推進漸進式延遲法定退休年齡、健全城鄉居民養老保險制度、推開個人養老金等工作要抓好落實﹔加強工傷保險、失業保險管理方面，要研究提出工傷保險費率調整方案，對工傷保險基金運行進行動態檢測，確保基金安全平穩運行。拓展失業保險基金管理專項整治成果，合理使用失業保險基金助企穩崗紓困﹔在社保基金安全方面，要筑牢社保基金政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，提高社保基金監管效能。全面核查社保基金疑點數據，逐項整改銷號。
統籌推進人事人才工作。專業技術人才相關工作方面，要圍繞省委省政府重大戰略和重點產業需求，修訂完善各系列職稱評價標准條件。圍繞創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，加大高層次人才引進、培育力度。推動博士后科研流動站、工作站擴面升級，擴大博士后招收規模﹔建設高技能人才隊伍方面，要健全技能人才培養、使用、評價、激勵政策體系，推動出台《關於加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》。積極培育先進制造業、戰略性新興產業、數字經濟等重點領域高素質技能人才，構建技能人才發展“生態鏈”﹔優化事業單位人事管理方面，要規范全省事業單位公開招聘工作，組織省、市兩級事業單位參加人社部事業單位公開招聘統一筆試。支持技工學校、職業院校招聘優秀高技能人才，推動實現高技能人才和專業技術人才貫通發展。做好高等院校、科研院所薪酬制度改革試點准備工作，完善公立醫院薪酬制度。
統籌推進勞動關系工作。在根治欠薪方面，要不折不扣貫徹落實《山西省保障農民工工資支付辦法》和《關於持續做好保障農民工工資支付工作的通知》要求。在源頭治理上下功夫，堅持“三日清零”原則不動搖，千方百計把欠薪數量降下來，全力以赴把農民工工資發到位﹔在勞動關系治理方面，持續推進企業勞動合同簽訂、勞動用工備案等勞動關系基礎性工作。研究制定《山西省規范勞動用工管理提高安全生產水平三年（2024-2026）行動方案》，規范企業用工行為，維護勞動者合法權益﹔在推進城鎮居民增收方面，要進一步完善城鎮居民增收政策措施，健全企業工資動態增長機制，挖掘城鎮居民收入新的增長點，推動非營利性服務業工資總額穩步增長，確保實現城鎮居民收入與全省經濟增速基本同步﹔在矛盾問題多元化解方面，要加強勞動關系基層服務平台建設，推進信訪、監察、仲裁內部聯動、同向發力。開展預防化解重大集體勞動爭議專項行動，落實重大爭議應急聯合調處機制。
深入開展“五大行動”
開展重點群體就業創業促進行動。打好減負穩崗擴就業政策組合拳，做好政策跟蹤問效。密切關注高校畢業生就業動態，穩定事業單位、國企招聘規模，拓展基層崗位，開發見習崗位，對離校未就業畢業生落實“1131”就業幫扶。引導農村勞動力有序轉移就業，穩定脫貧人口務工規模。做好困難群體就業幫扶，為就業困難群眾送崗位、送服務、送技能，落實好公益性崗位兜底就業幫扶。
開展技工教育高質量發展提升行動。堅持技工教育以立德樹人為根本，以培養合格勞動者為目標，以就業和需求為導向，以技能養成為核心，以復合多元功能為依托，以培育技能文化為引領，打造技能人才培養的主陣地。完善技工院校專業設置、教材建設、學生培養、實習實訓、經費保障、教師隊伍，成立技工院校教學指導委員會和技工教育聯盟。全面推行技工院校工學一體化技能人才培養模式，深入推進產教融合。
開展勞務派遣和勞務外包用工專項整治行動。加強勞務派遣單位監管，規范企業勞務派遣用工，全面取消煤礦、非煤礦山井下勞務派遣用工，對外包工程施工企業和“包工頭”勞動用工實施有效監管。嚴肅查處“假外包、真派遣”等形式規避用工主體責任、轉嫁用工風險的企業，堅決杜絕勞動用工管理“以包代管、包而不管”。
開展就業社保服務“社區村村全覆蓋”行動。依托全省現有公共服務資源，在各鄉鎮街道、行政村社區建立就業社保服務網點。制定實行全省統一的服務事項清單、辦事流程，完善人社一體化公共服務平台，實現就業社保服務社區村村全覆蓋，方便群眾在家門口找工作、辦社保。
開展公共就業服務體系提質增效行動。推動省市縣三級公共就業人才服務機構、創業融資服務機構和公益性零工市場、鄉鎮街道服務站、社區村服務網點以及省外勞務服務站貫通融合。深化就業“一庫一平台”五級應用，通過數字賦能，推動就業信息全域共享，就業服務一站辦理，就業數據雲端分析，就業動態一網監測。完善省市縣鄉村五級貫通、省內省外服務體系有效銜接、線上線下服務協同高效的“全鏈條”就業服務體系，實現整體聯動、協同配合，提升就業服務體系整體性、系統性、高效性、便捷性。（作者為山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）
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