【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】加快打造內陸地區對外開放新高地
【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】加快打造內陸地區對外開放新高地
梁麗萍
核心閱讀
打造內陸地區對外開放新高地，是習近平總書記從戰略和全局高度賦予我省的重要使命任務，也是我省融入和服務新發展格局、實現高質量發展的必然要求。打造內陸地區對外開放新高地，要立足國內國際兩個市場、兩種資源，不斷強化內陸和沿海同處開放一線的理念，提升開放平台能級，深化區域協同聯動，加強基礎設施建設，持續優化制度環境，從而為推動開放型經濟發展奠定良好基礎。
以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局，必須更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，全面提升開放型經濟水平，努力以高水平開放推動高質量發展。
深刻認識我省加快打造內陸地區對外開放新高地的重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視內陸地區對外開放的進程，多次在不同場合強調要“合理優化對外開放空間布局”“提高中西部和東北地區開放水平”，對提高內陸地區對外開放水平作出重要指示。習近平總書記在山西考察調研時指出，“山西是‘一帶一路’大商圈的重要組成部分”，要“以更加開放的心態奮起直追，主動對接‘一帶一路’建設，打造內陸地區對外開放新高地”。這是習近平總書記從戰略和全局高度賦予我省的重要使命任務，也是我省融入和服務新發展格局、實現高質量發展的必然要求。
一個地區的經濟發展水平與改革開放程度密切相關，改革層次越深、開放程度越高，發展空間就越大、活力就越強、后勁也越足。近年來，我省不斷融入國家重大發展戰略，積極搭建開放平台，持續優化制度環境，為推動開放型經濟發展奠定了良好基礎。但較之於建設內陸地區對外開放新高地的目標，我省仍然面臨著吸引國際直接投資和參與國際貿易的能力不足，開放平台功能不足、效益不高，特別是產業結構單一、創新性產業佔比較低，對外開放具有不穩定性和脆弱性等問題。
省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議將“加快打造內陸地區對外開放新高地”作為今年經濟工作九個方面重點任務之一，出台了對外開放“1+N”政策體系。將打造內陸地區對外開放新高地作為我省構建新發展格局的重要戰略支點，要堅持用足用好改革開放關鍵一招，推進深層次改革，加快高水平開放，積極融入“一帶一路”大商圈，構建更加立體的開放格局，為構建新發展格局注入強大動力，以高水平開放推動我省高質量發展。
深刻把握加快打造內陸地區對外開放新高地的路徑
打造內陸地區對外開放新高地，要立足國內國際兩個市場、兩種資源，不斷強化內陸和沿海同處開放一線的理念，提升開放平台能級，深化區域協同聯動，加強基礎設施建設，持續優化制度環境，從而為推動開放型經濟發展奠定良好基礎。
第一，構建高能級對外開放平台，推進開放型經濟高水平發展。開放平台是開放型經濟發展的先行區和主陣地，在吸引要素資源集聚、推動產業轉型升級、擴大外貿進出口等方面起著重要作用。構建高能級對外開放平台，更好地發揮開放平台的引領作用，要准確把握我省在國家對外開放大格局中的功能定位，以山西轉型綜合改革示范區為主要規劃片區，加快申建中國（山西）自由貿易試驗區，從而推動我省成為我國經濟新的發展極﹔要大力推進各級開發區體制機制改革創新發展，強化開發區制造業核心承載平台定位，遵循產業發展規律和全省產業布局要求，確定各開發區的首位產業和主導產業，引導和推動不同產業在區域間合理分布。同時，大力推進開發區創新體系建設，支持龍頭企業、高校科研院所、中小企業共同組建產業鏈科技創新聯合體，引導面向產業發展的各類研發機構在開發區落地，推動開發區真正成為全省經濟發展的主戰場、高質量發展的主引擎、對外開放的主陣地。特別要推進山西轉型綜合改革示范區體制機制創新，建成開放程度更廣、產業層次更高、研發創新功能更強的國際交流合作平台﹔要大力實施城市國際化戰略，辦好太原能源低碳發展論壇、中國（太原）國際能源產業博覽會、平遙國際攝影大展等，培育一批具有國際影響力的高品質、高人氣品牌會議、國際性會展及節事活動，推動會展與文旅、體育、康養等相關產業深度融合，既展示城市的魅力，又助力相關產業提檔升級。
第二，深化區域協同聯動，不斷激發開放發展新動能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，推動區域協調發展取得一系列歷史性成就。加快打造內陸地區對外開放新高地，應充分發揮我省承東啟西、連接南北的區位優勢，加大融入國家重大發展戰略的力度，深化區域產業合作，不斷激發開放發展新動能。要充分發揮我省在產能、裝備、技術等方面的比較優勢，融入經濟走廊和海上戰略支點建設，拓展我省產業和企業發展新空間﹔要強化與京津冀的協同聯通發展，圍繞生態環境、清潔能源、科技創新、產業發展、基礎設施、醫療教育等領域，全方位、立體化深度參與京津冀聯動發展﹔要貫徹實施中部崛起戰略，加快自主創新步伐，鼓勵各市與發達省市共建“飛地園區”，積極承接東部乃至世界范圍內的先進產業布局和轉移，在中部地區崛起戰略引領下推動我省制造業高質量發展﹔要主動對接長三角、粵港澳大灣區，充分利用長三角地區的產業集群發展優勢和粵港澳大灣區先進制造、數字經濟、加工貿易等先發優勢，通過委托管理、投資合作等多種形式，做大做強我省產業轉移平台，推動共建加工貿易產業園區，探索共建共享共贏新路徑。
第三，加強基礎設施建設，不斷構筑開放發展大通道。與沿海開放省份相比，我省的地理位置相對內陸，在一定程度上限制了吸引國際直接投資和參與國際貿易的能力。但區位條件可以通過構筑現代化的交通物流體系而彌補和提升。我省打造內陸地區對外開放新高地，要把構建現代交通物流體系放在更加突出的位置，加快構建立體化、全方位的開放通道和載體平台支撐體系，從而更好地融入全球產業鏈供應鏈。為此，要持續完善綜合立體交通網，以構建發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網為重點，不斷完善鐵路、公路、航空、物流等基礎設施網絡，借助區域航空、鐵路等運輸條件，探索建設空港、陸港等物流樞紐，打通開放發展的交通物流通道。要增加國內外航線，尤其是連接主要國際城市的航線，以提升我省的全球可達性﹔要加快建設高效便捷的運輸服務體系，加強5G基站、大數據中心、數據平台等信息化網絡通道建設，以信息化為紐帶聯動推進“公鐵”“鐵海”“空鐵”多式聯運，推動大數據、雲計算、物聯網等先進技術與交通物流活動深度融合，促進電子商務和智慧城市的發展﹔要強化各市縣交通組織和物流空間的協調銜接，著力提高各市縣物流園區、物流中心等基礎項目的建設水平和運營水平，從而打通經濟循環卡點堵點，推動供需良性互動。
第四，強化制度支撐，不斷優化開放發展大環境。穩步推進制度型開放是高水平對外開放的重要內容，是提升國內國際雙循環質量和水平、助力構建新發展格局的重要路徑。為此，要建設高效透明政府，把數字化、智能化貫穿到社會治理、行政管理的全領域全過程，推進政府立法、行政決策、公共財政管理、政府投資、行政審批、政府信息公開和行政監督等工作法治化﹔要對標國際高標准經貿規則，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快推進投資貿易便利化建設，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平﹔要推進對外開放制度集成創新，系統整合市場准入、人才資源、公平競爭、知識產權、產業配套等政策供給，創造出更大的體制機制活力﹔要打造國際化的宜業宜居環境，加強城市人文精神的培育，通過文明城市創建、志願者服務等，營造開放包容、對外友好的社會環境﹔要統籌制度創新和風險系統防控，處理好推進制度型開放與加強風險防范的關系，在安全監管前提下進一步擴大外資企業的投資空間與領域。同時，加大風險防控體系建設，增強自主發展能力，均衡國內外市場開發，更好地應對全球化帶來的挑戰，確保對外開放過程中的穩定和可持續發展。（作者為山西科技學院院長）
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