加強養老服務體系建設 推動養老服務高質量發展
加強養老服務體系建設 推動養老服務高質量發展
山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉 柏婷
今年的省政府工作報告提到的15件民生實事中，有三件涉及養老服務和老齡工作：一是城鄉養老和老年助餐幸福工程，二是為80周歲及以上老年人發放高齡津貼，三是完成4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。山西計劃用三年時間實現全省城鄉社區老年助餐服務覆蓋率達到70%以上。今年支持3000個農村老年人日間照料中心開展老年助餐服務，明、后年計劃每年1000個。
習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。推動養老服務高質量發展是積極應對人口老齡化的重要內容。一直以來，我省始終把養老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，健全服務網絡，整合服務資源，提升服務水平，全力打造養老服務新格局。下一步，應結合人口老齡化發展趨勢以及人民群眾對高品質健康養老的新期待，著力推進養老服務體系建設，努力開創養老服務發展新局面，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，走出一條符合山西實際的積極應對人口老齡化路子。
以老年人需求為導向，推進居家社區機構養老服務協調發展。發揮家庭、社區和機構養老各自優勢，相互融合、相互銜接，滿足老年人多層次、多樣化的養老需求。一是強化家庭養老床位建設，對居住環境進行必要的適老化和智能化改造，依托養老機構為居家養老的老年人提供生活照料、康復護理和心理支持等全方位服務﹔依托社區開展家庭護老者能力提升培訓，為老年人家庭提供居家照護方面的專業知識，提升家庭養老服務能力。二是建設社區嵌入式小型養老服務機構，著重為社區老年人提供全托、日托等常住式服務，就近就醫、就近就餐等便利式服務，以及康復、健身、娛樂等多樣化服務，讓專業養老服務延伸到社區和家庭，實現“離家不離親”的養老需求。三是支持擁有專業設施、專業人員的養老機構實現功能輻射，支持養老機構運營社區日間照料中心、農村敬老院等社區養老服務設施，支持養老機構上門為居家老年人提供服務。
統籌養老和健康服務，推進醫養康養融合發展。醫養康養融合發展是順應社會發展和養老需求、提高老年人生活質量的養老供給方式，是積極應對人口老齡化、增強老年人獲得感和滿意度的重要途徑。一是推動建立醫養康養聯合體，鼓勵和支持養老、醫療、康復等機構合作共建，為老年人提供集醫療、養老、康復、照護為一體的養老服務。二是促進醫養康養融合社區化發展，鼓勵有條件的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院以及社區養老服務機構改擴建醫養康養相結合的服務設施，轉型為既能提供養老服務又能提供基本醫療和公共衛生服務的醫養康養結合型機構。充分發揮家庭醫生團隊簽約服務作用，為老年人提供連續性的醫療、康復、護理和健康管理服務。三是鼓勵社會力量興辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構，支持符合條件的社會力量創辦醫養結合機構，承接當地公共衛生、基本醫療和基本養老服務。
優化農村養老服務供給，推動養老服務均衡發展。為推動養老服務均衡發展，應重點優化農村養老服務供給，加快補齊農村地區養老服務短板。一是充分發揮政府主導作用，結合鄉村建設和人口老齡化趨勢做好頂層設計，制定農村養老服務體系發展規劃，並通過優惠扶持政策引導和支持各類主體積極參與農村養老服務供給。二是探索開展城鄉社區養老共建活動，推動城市養老服務資源向農村延伸，提升農村社區養老服務的專業性。三是構建互助養老服務體系，整合農村閑置農宅、學校等資源，建設養老服務場所和基礎設施，依托農村留守婦女、健康低齡老人等人力資源，發揮黨員和志願者的引領作用，通過規范化培訓，採取時間銀行、愛心超市等多種創新手段，開展農村社區養老互助服務。
大力發展銀發經濟，推動養老事業與養老產業協同發展。大力發展銀發經濟，對於完善養老服務體系，積極應對人口老齡化意義重大，是推動養老事業與養老產業協同發展的新動能。一是構建支持銀發經濟創新發展的政策體系，在土地供應、金融信貸、稅費減免等方面給予有力支撐。二是加強對老年保健食品、老年文體用品、老年護理產品、適老智能產品、老年金融保險等產業的支持力度，提高養老服務產品供給能力。三是依托我省有利條件和優質資源，尤其是在具有獨特地域優勢的太原、大同、長治等地區積極發展養老服務產業，規劃布局一批優質企業引領發展，使養老服務產業成為我省特色產業，助推銀發經濟高質量發展。
加強專業人才培養，為養老服務體系建設提供人才支撐。高質量的養老服務離不開高素質的人才隊伍。為滿足老年人多樣化、多層次、高品質養老服務需求，應以發展養老服務技能人才為重點，培養不同層次的養老服務人員。一是加大人才引進力度，特別是養老服務行業緊缺型人才、有豐富管理經驗的高層次人才，優化養老服務團隊質量。二是在省內高校、高職以及中職院校開設相關專業，培養具備老年醫學、護理、康復、心理輔導等專業知識的人才隊伍，並鼓勵和支持他們到養老服務領域就業創業，提高養老服務專業化水平。三是引入服務老年人生活照料、精神慰藉、休閑娛樂等多方面的志願者隊伍，為增加養老服務人才資源提供有益補充。
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