【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】持續深化重點領域改革 激發山西高質量發展動能活力
【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】持續深化重點領域改革 激發山西高質量發展動能活力
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改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，以改革促發展、謀進步，在經濟發展上實現從追求“量”向重視“質”的轉變，經濟發展的平衡性、協調性、可持續性明顯增強。持續深化重點領域改革，要深入開展國企改革深化提升行動，促進民營企業發展壯大，完善要素市場化配置機制和轉型綜改統籌推進機制，激發全省高質量發展動能活力。
習近平總書記指出：“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把准方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議明確了我省2024年經濟工作中的九個方面重點任務，其中提出要持續深化重點領域改革。我們要深入學習貫徹省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神，持續深化重點領域改革，深入開展國企改革深化提升行動，促進民營企業發展壯大，完善要素市場化配置機制和轉型綜改統籌推進機制，主動在改革中破難題闖新路開新局，激發全省高質量發展動能活力。
深入開展國企改革深化提升行動
開展國有企業改革深化提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰略高度，繼部署實施國有企業改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署。山西國有企業作為全省經濟的中流砥柱，在全省各項事業高質量發展中發揮著不可替代的重要作用，必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業治理水平和核心競爭力。
深入開展我省國企改革深化提升行動，要牢牢把握國有企業改革發展的正確方向，進一步加強黨的領導，以高質量黨建引領高質量發展，全面落實全面從嚴治黨要求，持續增強國有企業黨組織政治功能和組織功能。要聚焦國資國企做強做優做大，進一步發揮國企重點領域功能作用，更好保障安全發展，扛牢能源保供政治責任，強化國企在國計民生重點領域和重大基礎設施建設方面布局，不斷增強國企核心功能和核心競爭力。要深入推進功能性改革和體制機制改革，健全以管資本為主的國資監管體制，完善出資人制度，深化分類考核，加強穿透式監管，提高監管效能，實現國有資產保值增值。要優化國有經濟布局結構，突出實業、做強主業，加快傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，壯大戰略性新興產業，布局未來產業。要加大科技創新投入，進一步強化企業科技創新主體地位，完善國企科技創新機制，圍繞關鍵核心技術突破和重大原創技術創新，建立多元化資金投入機制，提高科研投入產出效率，提升科技成果產業化成效。要發揮省屬“鏈主”企業作用，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快發展新質生產力。要完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制，全面落實“兩個一以貫之”，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，提升公司治理科學化、經營機制市場化和內部管理精益化水平。
促進民營企業發展壯大
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，就民營經濟發展作出一系列重要論述，強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”“我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台”。習近平總書記的重要論述為我省做好民營經濟工作、激發民營經濟活力和創造力、促進民營經濟高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。
促進我省民營企業發展壯大，要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，旗幟鮮明地支持民營經濟發展。要不斷完善政策體系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，優化完善產業政策實施方式，提振市場預期和信心，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量。要依法保護民營企業產權和企業家權益，將構建親清政商關系落到實處，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恆心辦恆業。要打好優化發展營商環境持久仗，久久為功，進一步增強制度和政策的穩定性、可預期性，落實好市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等政策措施，為民營企業發展開辟更多空間。要建立常態化政企溝通交流機制和領導干部聯系民營企業工作制度，鼓勵各級領導干部及時回應企業關切，主動為民營企業解難題、辦實事。要健全政企溝通協商制度，完善民營企業權益維護機制，不斷暢通民營企業反映問題和訴求的渠道，加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展。要持續深入整治新官不理舊賬、政策不兌現、拖欠民營企業賬款問題，健全督辦機制和政府守信踐諾機制，以牽頭抓總方式壓茬推進，對損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為加大查處力度，為全省民營企業發展創造良好環境。
完善要素市場化配置機制
完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，也是構建全國統一大市場的重要組成部分。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”黨的二十大報告中進一步強調要“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系”。為推動高質量發展不斷取得新突破，建設高標准市場體系，我省要著力完善要素市場化配置機制，推動資本、土地、數據等要素健康發展、有序流動和高效集聚，為我省轉型發展塑造新動能新優勢。
完善我省要素市場化配置，要加大財政資源統籌力度，強化重大戰略、重點任務、重要民生資金保障。要推動財政金融聯動發力，用好合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍的政策，爭取政策性金融支持，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。大力推進企業上市倍增計劃，加快推進企業規范化股份制改造，持續發揮企業上市“綠色通道”作用，積極落實省級企業上市挂牌財政獎補政策。要完善建設用地市場體系，加強土地利用計劃管理，做好國家、省級重大項目用地保障，優化土地供應方式，引導土地要素向重大轉型項目、重大基礎設施、重要開發區傾斜。要加快培育我省技術和數據要素市場，完善數據產權界定、信息共享、流通交易、價值釋放、安全保障等制度和政策體系，健全促進科技成果轉化的機制，有序推進數據要素市場流通。要推動數字經濟和實體經濟融合發展，加快推進山西大數據交易平台建設，推動數字生產力與農業、工業、服務業等產業的結合。要加快提升倉儲配送、冷鏈物流、物流服務等水平，加快太原、大同、臨汾國家物流樞紐和晉中國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，加強物流標准化信息化建設，有效降低全社會物流成本。
完善轉型綜改統籌推進機制
全面深化改革是一項復雜系統工程，需要從系統觀念出發，加強頂層設計和整體謀劃，深化各項改革關聯性、系統性、可行性研究，統籌推進各領域改革工作和社會主義現代化建設，進而形成強大合力。習近平總書記指出：“要深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論証改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”在新征程上，要把各領域改革任務問題聯系起來全面考察、整體考慮、科學統籌，探索破解各領域改革協同方面體制性障礙和機制性梗阻，使各領域改革合力效應充分釋放。
完善我省轉型綜改統籌推進機制，要做好頂層設計，將經濟、教育、社會、生態等領域的改革和體制機制創新作為一個整體進行系統謀劃。要完善跨部門統籌機制，在實踐中加強各領域改革創新的聯動和集成，推進各項改革協同配合、同向發力，匯聚政府、市場、社會的強勁動能，協調推進全省各項改革事業。要建立完善改革創新先進經驗復制推廣機制，積極學習並主動對標國家推廣和各地涌現的改革經驗做法，加強各地改革創新共性規律的系統研究，結合我省實際，及時總結提煉改革做法，打造我省特色改革品牌和差異化改革試點典型。要強化成果推廣，搭建全省改革信息交流平台，圍繞各領域改革任務，征集各地市創新典型做法，精選匯編改革成效顯著、企業群眾獲得感強、創新體制機制的典型案例，供全省學習借鑒。要堅持問題導向，主動積極開展差別化探索，通過局部的試驗改革總結出符合經濟社會發展客觀規律的實踐路徑，把局部實踐中的“特殊性”推廣成為全省改革發展中的“一般性”，在探索中深化認識，在實踐中凝聚共識，從而為全省高質量發展提供決策參考。要將群眾、企業急難愁盼問題同改革工作緊密結合起來，積極在找准“小切口”中構建“大場景”，創新優化服務，加快形成更多具有山西鮮明辨識度的改革成果，增強我省經濟社會發展活力，厚植發展優勢。（作者：山西省宏觀經濟研究院 韓鏘）
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