【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】推進生態文明建設要處理好重點攻堅和協同治理的關系
【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】推進生態文明建設要處理好重點攻堅和協同治理的關系
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生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來。正確處理重點攻堅和協同治理的關系對於推進生態文明建設意義重大。要深入學習貫徹習近平生態文明思想，准確把握重點攻堅和協同治理的辯証關系。要聚焦人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，開展重點攻堅，以重點突破帶動全局工作提升。要堅持系統觀念，做足統籌協調的大文章，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動美麗山西建設，奮力譜寫新時代生態文明建設山西篇章。
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述新征程上推進生態文明建設必須正確處理五個重大關系，即高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系。這五個重大關系，既一脈相承又與時俱進，既立足當前又著眼長遠，充分體現了馬克思主義唯物辯証的思想方法，是我們黨對生態文明建設規律性認識的進一步深化。尤其是正確處理“重點攻堅和協同治理的關系”，更是充分體現了矛盾論和系統論在生態文明建設中的深刻踐行。
准確把握重點攻堅和協同治理的辯証關系
生態文明建設是一項系統工程，環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，都決定了我們在推進生態文明建設中必須一以貫之地處理好重點攻堅和協同治理的辯証統一關系。重點攻堅是突出重點、帶動全局，協同治理是統籌兼顧、協同推進，兩者內在統一、相輔相成、互促互進，是一個有機整體。
一方面，通過重點攻堅，牽住了“牛鼻子”。優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題集中力量打好攻堅戰，進而以重點突破更好帶動全局工作提升。另一方面，通過協同治理，畫好“同心圓”。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，全面、聯系、發展地看待生態文明建設中的重大問題，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，進而在整體推進中實現更高水平的重點突破。隻有正確處理重點攻堅和協同治理的關系，才能最大限度提升生態文明建設的整體效能。
以重點突破帶動全局工作提升
聚焦人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，堅持精准治污、科學治污、依法治污，持之以恆打好污染防治攻堅戰，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，持續改善生態環境質量。
深入推進大氣污染防治，全面落實空氣質量持續改善行動計劃，緊盯重點區域、重點領域，強化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。著力破解重點城市大氣污染結構性、根源性問題，健全完善重點城市減污降碳推進機制。全面加強汾河谷地污染治理，推進重點工業園區環境污染綜合治理。大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，開展重點行業企業揮發性有機物全流程綜合治理。
全力推進“一泓清水入黃河”。汾河是山西的母親河，要切實保護好、治理好，再現古晉陽“汾河晚渡”的美景，實現“一泓清水入黃河”。聚焦總體目標和工程重點，統籌水資源、水環境、水生態治理。加強重點流域生態環境綜合治理，推動工業園區廢水深度處理及中水集約利用，開展河湖生態化修復治理，強化源頭區水源培基涵養，推動干支流生態基流保障，推進河流生態廊道建設，加強水生態環境智慧化監管，加快讓汾河母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。
穩步推進土壤污染防治。全面落實土壤污染防治行動計劃，切實做好受污染耕地、重點建設用地的安全利用和嚴格管控工作。開展土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”，鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施綠色改造。加強重點行業企業關閉搬遷遺留地塊監管，建立優先監管地塊清單，對暫不開發利用的地塊，因地制宜實施風險管控和修復治理。
強力推進固廢污染防治。圍繞“減存量、控增量”目標，制定實施固體廢物污染防治攻堅行動方案，著力推進固體廢物無害化、減量化、資源化。統籌城市發展與固體廢物管理，深入推進“無廢城市”建設試點，不斷降低工業固體廢物處置壓力，提升主要農業固體廢物綜合利用水平，推進建筑垃圾綜合利用，促進生活源固體廢物減量化、資源化，防控危險廢物環境風險，持續提升固體廢物綜合治理能力。
做足統籌協調大文章
堅持系統觀念，把加強生態環境保護與推進能源革命、轉變經濟發展方式有機統籌起來，強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，全面推進人與自然和諧共生的現代化。
強化目標協同治理，積極穩妥推進碳達峰碳中和。綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。要統籌好長遠目標和短期目標，積極參與全國碳排放交易市場建設，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，推動煤炭智能綠色安全開採和清潔低碳高效利用。增強生態環境改善目標對行業布局的引導作用，實施重點行業領域減污降碳行動。在“雙碳”目標的約束下，堅持生態優先、綠色發展，壯大清潔能源產業，實施可再生能源替代行動，加快構建新型電力系統，更好滿足能源消費合理增長。
強化多污染物控制協同治理，加快形成治理長效機制。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要處理好發展和減排關系，堅持綜合治理、系統治理、標本兼治，推動多污染物控制協同治理。注重污染防治跨區域合作，一體推進污染深度治理與節能降碳行動。嚴格源頭管控，強化過程控制，深化末端治理，加強隱患排查和風險防控，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理。統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。
強化部門協同治理，加快提升治理體系和治理能力現代化水平。生態環境治理現代化是生態文明建設的重要保障。要加快完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，不斷構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的實施體系。落實落細地方黨政領導干部生態環境保護責任制，不斷健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。相關部門要加快形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，持續保持環保監督執法高壓態勢和有力震懾。
強化區域協同治理，推動黃河流域生態保護和高質量發展。黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基准線。沿黃地區要共同抓好大保護，協同推進大治理，因地制宜、分類施策，統籌謀劃黃河流域生態環境保護工作。深度融入黃河“幾字彎”治理攻堅戰，科學開展國土綠化行動。加強沿黃地區水土流失治理，筑牢黃河中游和京津冀生態安全屏障。實施山水林田湖草沙一體化保護，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。
強化政策協同治理，更好發揮組合協同放大效應。准確把握生態文明建設的政策取向，完善綠色低碳政策體系，加強市場、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。完善資源環境要素市場化配置體系，深化排污權、用能權、用水權、碳排放市場化改革。創新生態產品價值實現機制，健全體現碳匯價值的生態保護補償制度，完善生態保護修復投入機制。深化集體林權制度改革，出台省級實施方案，完善“三權分置”的實現形式和運行機制。加強技術研發應用，支持打造“雙近零”排放標杆企業。發揮重大項目對綠色低碳高質量發展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。（作者：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉創新工程辦公室 郭勇）
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