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奋力开创资源型地区生态文明新局面

时间:2018年01月16日 05:53 来源:山西新闻网--山西日报

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    习近平总书记明确指出:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”党中央高度重视资源型地区生态文明建设,国务院发布的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,将深化生态文明体制改革作为山西资源型经济转型的六大重要任务之一,分别从生态治理、环境保护、资源节约等方面全力支持建设美丽山西。
    作为煤炭大省的山西,在为国家工业化发展提供能源保障的同时,也面临着资源损耗、环境污染、土地沉陷、生态破坏等严峻挑战。由是,生态治理与环境保护就成为山西资源型经济转型的内在要求和重大任务。我们要从这一内在要求和重大任务出发,奋力开创资源型地区生态文明新局面。

  推进国土综合整治,开展山水林田湖生态保护工程试点。

    遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念,积极推进山水林田湖生态保护工程试点。加快推进采煤沉陷区综合治理,按照搬出地实际,宜耕则耕、宜水则水、宜林则林、宜游则游,对宜农未利用土地进行开发,对历史遗留损毁和自然灾害损毁土地进行复垦,逐步恢复和改善采煤沉陷区生态环境。深入落实我省采煤沉陷区综合治理相关土地政策,搞好资金、政策整合,优化土地资源配置,遵循资源循环利用与生态修复相统一、土地用途和使用权变更与产业转型相适应的原则,整合土地复垦和产业开发工作,变废为宝、变害为利,因势利导、强化统筹,实现矿区传统农业向现代农业和多元产业方向发展,实现治理综合效益最大化。加大中央预算内采煤沉陷区综合治理专项支持力度,逐步将矛盾突出、财政困难的重点采煤沉陷区纳入资源枯竭城市财力转移支付范围。积极引入社会资本参与生态修复建设,创新市场化生态修复机制,大力推广太原西山生态修复多元投入模式,鼓励绿色信贷、环保基金、绿色保险等生态金融,以多元化的资金投入模式保障全省生态修复。

  构建国家生态安全屏障,实施太行山、吕梁山生态保护修复工程。

    山西靠近京津冀,构建国家生态安全屏障的责任重大。其中,黄土丘陵沟壑区是全国“两屏三带”生态安全格局中“黄土高原—川滇生态屏障”的重要组成部分,年输入黄河泥沙占全省入黄泥沙2.52亿吨的80%以上,直接威胁下游河堤、库区安全,对人民群众的生产生活造成严重影响;太行山区、晋北长城沿线是京津冀生态协同圈西部生态屏障的重要组成部分,对提升“华北水塔”水源涵养功能和防控首都风沙危害具有重要作用。为此,我们要坚定践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想,将太行山、吕梁山生态保护修复打造成为国家工程,重点实施包括吕梁山生态脆弱区植被恢复、沿黄水土保持、三北防护林、天然林资源保护、京津风沙源治理、太行山绿化以及湿地保护与恢复等重点生态工程,综合采用封育、禁牧、休牧等措施,提高森林覆盖率,控制水土流失,构筑黄河中下游和京津地区重要生态安全屏障。

    划定生态保护红线,实施最严格环境保护制度。

    依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线区域。严格生态保护红线管理,按照生态功能保育要求,分区分类制定全省生态保护红线建设项目环境准入负面清单,建立生态保护红线补偿机制。建立先进、有效、具有严格威慑力的环保制度,如:实施最严格水资源管理制度,严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理;加强水功能区和入河湖排污口监督管理,加大娘子关泉、辛安泉等水源地保护力度。实施最严格的环保制度,落实污染者主体责任,明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务,加大环境违法行政处罚与民事赔偿力度,强化企事业单位环境刑事责任追究,明确企事业单位环境修复责任。推进多污染物综合防治和统一管理,强化事中事后监管,加快推行生态环境损害赔偿制度,对重特大事件加大调查和责任追究力度。

  创新环境保护模式,推进生态治理能力现代化。

    实施最严格的环境保护制度,需具备先进性和创新性,应综合利用行政、经济、法律、科技等多种手段解决环境问题。如,全面落实河长制、创新河湖管护体制机制,加快推进汾河等流域生态修复和系统治理;加快水权交易市场建设,探索滹沱河、桑干河等跨省流域横向生态保护补偿机制;将符合条件的公益林纳入国家级公益林范围,享受森林生态效益补偿政策;改革创新园区规划环评工作,探索园区式、链条式环评模式等。在生态补偿方面,应科学界定保护者与受益者权利义务,完善转移支付制度,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,探索建立符合省情的多元化生态保护补偿机制,注重财税、金融、投资、消费等政策与生态保护补偿政策的配套,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。“十三五”期间,我省将进一步健全立法执法体系,加强环境领域制度建设和政策创新,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,强化污染防治与生态保护联动协同效应,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设,完善社会共治体系,确保我省生态环境质量总体改善。

    强化资源节约集约利用,实施能源消耗总量和强度双控行动。

    牢固树立节约优先理念,培育全社会节约意识,养成全社会行为自觉。强化全过程管理,提升资源节约和综合利用水平,大幅降低资源消耗强度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,促进经济发展方式的根本转变。强化对各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核,组织实施节能重点工程,发展节能环保产业。提高水资源利用效率和效益,坚持以水定城、以水定产,严格执行水资源论证和取水许可制度,强化水资源承载能力刚性约束。大力推进重点领域节水,把农业节水作为主攻方向,实施重大农业节水工程,推进农业水价综合改革。加大工业和城镇节水力度。积极开展节水宣传教育,增强全社会节水意识。在确保环境质量稳定达标前提下,在省域内科学合理配置环境容量。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。

  大力发展循环经济,推进工业固废综合利用示范基地建设。

    实行生产者责任延伸制度,逐步提高电器电子产品、汽车产品等重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率。大力发展循环经济,对产业园区进行循环化改造。按照减量化优先的原则,在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废弃物的排放。积极推进各类园区、重点企业的循环化改造,通过对区域内物质、能量、信息的集成,实行资源联供、产品联产和产业耦合共生,提高资源产出率,避免资源“只循环不经济”的低水平利用。强化监管体系建设,防止二次污染,确保再生产品质量安全,实现“安全循环”。落实固废利用产品税收优惠政策,推进煤矸石等大宗固体废物综合利用,有效防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境风险。在农业、工业、服务业各产业培育一批示范典型,推动循环经济规模化、效益化发展;在污染问题突出、资源利用潜力巨大的重点行业、重点领域,加快循环经济关键技术和共性技术研究应用,力争取得突破;坚持典型示范和点面结合,培育一批可推广复制的循环经济示范模式,走出一条资源型地区绿色、循环、低碳发展的转型之路。(执笔人:山西省社会科学院能源经济研究所环境室主任曹海霞)

粟实

(责任编辑:李琳)

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