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发挥政府产业基金优势助力综改示范区建设

时间:2017年12月12日 05:45 来源:山西新闻网--山西日报

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    党的十九大报告指出要“增强金融服务实体经济能力”。政府产业基金就是金融服务实体经济的重要手段之一。近年来我省政府产业基金迅速壮大,如能紧密结合山西转型综改示范区的发展战略,将百亿量级的产业基金源源不断地投入综改示范区,围绕园区产业链建设和科技成果转化集中发力,坚持制造强省和科技强省,必将更好地发挥出综改示范区的辐射带动和引领作用,加速推进山西实体经济转型升级和健康发展。

★产业基金模式推动园区建设的背景和意义

    当前的政府产业基金可看做2014年财政专项资金改革的“升级版”。此轮改革将专项资金由“拨”改为“投”,不但顺应了新时代的发展要求,又兼具社会主义市场经济的属性,也是一项供给侧的制度创新。我国的政府产业基金,具有社会主义公有制经济的显著特征,更加注重长期战略和全体国民的福祉,并且规模之大也为世界其他国家所少有。
    对于我省正在建设中的综改示范区而言,政府产业基金恰逢其时,无论从功能上,还是体量上,都是推动园区产业发展的一剂有力的强心剂。据清科集团统计,2016年底全国政府产业基金总规模达到53316.50亿元,较上年同比增长约100.8%;我省已相继成立了战略新兴产业投资基金、清洁能源利用基金、太行基金等各级政府产业基金20余支,总规模达到数百亿元。与此同时,在以省长任组长的转型综改示范区建设领导小组的带领下,综改示范区领跑全省开发区建设,2017年首批投资超千亿元的71个项目开工奠基,第二批投资556亿余元的30个项目入区签约,汉能集团、山煤科技等多家企业相继落户园区。
    在全球能源革命和制造业重新布局之际,山西应抓住新时代机遇,将产业基金模式和综改示范区建设紧密结合起来,以科创城、中合盛、太行基金、煤炭清洁基金等国有投资公司为龙头,撬动金融资本和社会资本,支持综改示范区发展先进传统制造业和战略性新兴产业。此轮改革中,如果能将分散的基金集中起来持续发力,砸下去必然会在5年-10年内形成一些好的产业,进一步优化我省的产业结构,加速推进传统产业转型升级。

★打造新动能引擎助力构建园区完整产业链

    政府产业投资基金不仅可提供充足的资金,
    而且还能帮助园区企业在投资策略、股权结构、兼并重组、科技研发、市场开拓等方面迈上新台阶,使综改示范区成为我省产业转型的新动能引擎。
    围绕“六大工程”产业链设立子基金。子基金应结合山西自身产业基础和要素禀赋,重点投向能源、新一代信息技术、先进制造、新能源汽车、新材料、健康医疗、文化创意等产业,推动形成多点产业支撑、竞争优势突出的现代产业体系。比如,综改示范区已设立电动汽车零部件产业园、新能源汽车工业园,新能源方面的子基金就可及时对接,支持新能源汽车企业建设电动车整车生产线,生产纯电动汽车电池、中控系统、仪表盘等配套零部件,打造全国领先的新能源汽车产业园。
    通过股权投资推动园区产业链招商。由于企业来园区设厂需要大量的资金,因此政府产业基金的引导非常重要。可通过政府产业基金对企业股权投资等手段,以及园区的土地、税收优惠政策等投资环境,引进产业链上具有核心地位的龙头企业,吸引主导产品及配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品落户本地,使企业优势相互叠加,交易成本降到最低,形成其他区域无法替代的比较优势。
    通过资本运作支持产业链上的关键企业。全球很多大企业的股东,前几名都是一些知名的基金公司。应利用基金公司在资本领域的丰富经验,帮助园区内产业链上的关键企业开展上市、并购重组、引入战略投资者等业务,提升园区企业的管理水平和盈利能力。一些专业基金公司投资了世界上不少同类公司,可以充分利用这些基金公司的渠道优势,将领先企业的理念、管理、技术引进到园区关键企业,对标产业链上的国际一流水准。

★支持新技术开发助力园区高科技成果转化

    科学技术是供给侧结构性改革的重要支撑,
    也是我省产业转型升级的关键动力。科技创新投入大、周期长、风险大,而且我省企业科研能力薄弱,因此科技领域的基金公司参与科技创新,既能为企业技术创新持续注入资金,又能更好地理顺知识产权的归属,更好地推进园区高科技成果转化。
    综改示范区集产业集群、研发机构、高等院校于一体,政府产业基金应利用好这一得天独厚的优势,形成前端提前介入、中期持续投入、末端助推市场的科技基金引导机制。
    一要利用基金参股模式支持园区企业科技研发。政府产业基金可前期介入园区内的研发中心、设计中心、重点实验室、孵化器等创新载体建设,推动园区科研基地合理布局和功能整合,支持园区内企业引进先进技术,形成大量拥有知识产权的新技术、新工艺、新装备、新材料等科研成果。
    二要利用引导基金推进园区科技成果转化。通过成果转化基金持续加大投入,积极参与园区企业的检验检测认证、科技咨询、技术标准、产品路演、专利注册等业务,促进综改示范区科技成果转移转化,推动共性技术成果扩散与转化应用。
    三要推动园区科技产品产业化市场化。政府产业基金应积极参与园区的技术交易网络平台、技术转移服务机构、重点领域知识产权服务机构建设,支持园区企业进入国内外技术市场,推进综改示范区建设连通全球的技术转移网络体系。

★创新制度供给提高政府产业基金管理水平

    政府产业基金实质为供给侧的制度创新。政府产业基金管理公司具有“国企”和“股份公司”两个基本属性,操作中既要让“市场在资源配置中起决定性作用”,又要体现政府出资人的意愿,实现所有权、管理权、运营权分离。我省多支政府产业基金可投资综改示范区的产业和重点项目,只要进一步理顺我省政府产业基金的管理机制,就能集中资金精准发力,将资源打到影响山西转型的综改示范区项目上。
    依法行使所有权,发挥基金理事会在园区建设中的决策作用。2017年8月我省基金理事会的成立是山西政府产业基金发展中的里程碑。作为政府产业基金的政府代表和实际决策者,基金理事会非常关键,具备控制全局的能力,在决策、用人、资金、否决权、协会、平台等方面发挥着重要作用,同时尽量避免简单的情况汇报、报表分析或者走走过场。基金理事会应着力改善综改示范区的金融环境,指导园区成立金融小镇,举办多场针对园区的基金专场和沙龙,协调对接国家及省内各级政府产业基金,设立适度灵活的募集比例,为园区引进国内国际知名专业基金,切实贯彻省委、省政府的战略意图。
    创新实施管理权,发挥管理公司在园区建设中的协调作用。除了省级管理公司,市级和综改示范区的基金管理公司或管理机构也应发挥出积极作用,可主动联络综改示范区有关部门,帮助基金运营公司对接综改示范区内的企业,具体研究各级政府产业基金互相参股的实施方案,但一般不应直接参与具体投资运营。
    充分授予运营权,发挥运营公司在园区建设中的市场作用。运营公司及其管理人团队是政府产业基金的直接运作者,是体现“让市场在资源配置中起决定性作用”的关键环节。应避免行政干预,充分授权基金运营公司,使其根据市场规则遴选业内优秀子基金,让管理人团队能够自主对接综改示范区企业,不受干扰地选择项目,确保基金实行市场化运作,形成理事会、管理公司搭台,运营公司唱戏的良好局面,从而做出更有利于园区企业发展的投资决策。(执笔人:山西省财政厅政策研究室吉志鹏)

粟实

(责任编辑:李晋芳)

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