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依法治国视野下的监察体制改革

时间:2018年04月24日 06:07 来源:山西新闻网--山西日报

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    习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:全面推进依法治国,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,建设社会主义法治国家。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。深化依法治国实践,弘扬中国特色社会主义法治理念,是新时期、新形势对党治国理政提出的新要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻落实习近平总书记关于依法治国的重要思想,对于人民的权益保障、党的政治建设、社会的民主发展、国家事业的蓬勃发展具有十分重要的意义。
    习近平总书记在党的十八届四中全会上的重要讲话中指出:坚持依法治国,首先要坚持依宪治国,坚持依法执政,首先要坚持依宪执政。法治首先是宪法之治。依法治国的“法”,指的是以宪法为核心由各种法律规范组成的完整法律体系。《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》(以下简称《建议》),把习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法,实现了党的主张、人民意志和全党全国各族人民的共同意愿的高度一致,体现了我国宪法在保持自身稳定性和权威性的同时又能与时俱进、不断发展,以指导中国特色社会主义伟大事业的探索和实践。作为党的十九大的重大决策部署,监察体制改革在各个试点省份均取得阶段性的关键胜利,尤其是山西省自拉开监察体制改革大幕一年多来,工作取得明显成效,积累了丰富的经验,对全面推行监察体制改革发挥了良好的示范作用。
    从党的层面讲,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。腐败是我们党面临的最大威胁,《建议》中增加的有关监察委员会的性质、法律地位、层级、组成、组织和职权等各项规定,为监察委员会的设立提供了宪法方面的依据。作为监察委员会的试点省份,山西省审慎稳妥地推进试点工作,不断深化监察体制改革,深化标本兼治,实现了党内监督的全覆盖,实现了党内的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高,对全面从严治党进而推进全面依法治国起到巨大的推动作用。各级党员和领导干部必须充分发挥先锋模范的带头作用,拥护宪法宣誓制度;各级党员和领导干部必须强化法治思维,树立法律面前人人平等的理念,法已规定必须作为,法无规定不可乱为;各级党员和领导干部必须提高法律意识,树立全心全意为人民服务的理念,创新党的执政方式,不断提高依法执政能力和水平。
    从人民的层面来讲,宪法是党和人民意志的集中体现。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:坚持以人民为中心,坚持人民当家作主。《建议》中关于社会主义建设事业的拥护者和依靠力量以及与少数民族关系的修改,明确依法理政要体现人民主体地位。我国是社会主义法治国家,社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,作为根本大法的宪法明确规定了公民的基本权利和义务,保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位,保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式参与管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。一要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,明确了中华人民共和国的一切权力属于人民。为此,在依法治国的全过程中要尊重人民愿望、维护人民权益,把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,使法律反映人民意志,得到人民拥护。二要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发扬社会主义协商民主,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。《建议》中明确指出“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”,在过去及今后的社会主义事业的建设中都发挥着重要作用。三要坚持和完善民族区域自治制度、基层群众自治制度,以各种形式拓宽公民参与政治生活的渠道,发挥公民在依法治国以及整个政治生活中的主体作用。
    从国家的层面来讲,宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。《建议》中将“物质、政治和精神文明的协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”,五位一体的协调发展体现了党从法律层面上对于国家的发展提出了更高的要求。作为治国安邦的总章程,习近平总书记更加注重发挥宪法作用、提高宪法地位。依法治国的关键前提是有法可依,为此我们应当加快法治建设,制定更加精细的法律规范体系。一要坚持科学立法,遵循社会历史发展的客观规律,使立法反映时代发展的要求,更好地指导社会主义事业的伟大实践。二要坚持民主立法,立法修改稿面向群众征求意见,提高公民参与度,使立法反映人民意志,得到人民拥护和支持。三要加强法律和道德的衔接,坚持依法治国和以德治国相结合。
    山西深化国家监察体制改革试点工作的推行,有力地推动了山西更加从严管党治党,提升党对国家事业的领导能力与领导水平,更好的为人民服务,进一步实现党的建设和党的事业互促共进,唤醒山西改革创新新活力,扮演好监察体制改革的“排头兵”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现国家的长治久安保驾护航。(作者为山西财经大学法学院讲师、博士。本文系山西财经大学青年科研基金项目“社区矫正立法问题研究”的阶段性成果;项目编号:QN-2014016)

杨剑炜

(责任编辑:温文)

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