随着城市化进程持续加快，各类住宅小区成为城市基层治理的重要单元。居民小区数量多、人口密度大、矛盾较为集中，如何整合各方力量，妥善化解矛盾纠纷，成为基层党支部提升治理效能亟待破解的难题。太原市小店区坚持以党建为引领，以服务为宗旨，着眼于群众联系最直接、最紧密的社区，聚力“三个下功夫”，保障基层党组织高质量发展。

因地制宜分级分类
在体制机制上下功夫

　　小店区围绕“一核三化五覆盖”目标要求，因地制宜，分级分类扎实推进小区党建，建立小区党组织1157个，其中党支部580个、党小组577个，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，实现党组织和党建工作在社区全覆盖。
　　制度保障，紧紧扭住责任制“牛鼻子”。今年以来，小店区建立“1+3”政策体系。“1”指《小店区关于加强居民小区党建的指导意见》，重点从五个覆盖、制度机制、基础保障等7个方面细化22条措施；“3”是三个配套文件，即《加强小区党建工作保障激励的八条措施》《小区（网格）党群服务站规范化建设工作指引》《开展“五好评选、十星赋能”行动创建“五好小区党支部”实施方案》，对小区党建抓什么、党建阵地如何建、经费怎么保障以及实行星级化管理等方面明确职责任务和履责要求，促进基层党组织全面进步、全面过硬。
　　强基筑垒，对小区党支部实行星级化管理。按照“典型引路、示范先行、整体推进、全域提升”思路，小店区开展“五好评选、十星赋能”行动。从“党建引领好、群众自治好、各方协调好、为民服务好、社会风尚好”五个方面，细化23项评价标准，采取每季一评、集中授星、年终表彰的方式，初步评选五星级小区党支部13个。在确定基础星级后，实行动态管星。一方面用好考核指挥棒，对年度考核评分较高、受到区级及以上表彰奖励或帮建联建其他小区的党支部，予以增加星级；另一方面建立负面清单，对考核评分较低、出现群体性事件等造成负面影响的，视情况予以降低星级。

“党建+物业”全权委托
在创新模式上下功夫

　　创新是引领发展的第一动力。针对296个无物业小区物业服务“老大难”问题，小店区主动推进“红色物业帮建一批、驻地单位协建一批、财政补贴过渡一批、社区兜底承接一批”四个一批专项工作，实现无物业服务小区“清零”。
　　自治是社区的本质属性，社区党委以小区自治为突破口，积极探索形成物管会和居民自营物业公司两种小区自治模式。小店街道永康北路社区下辖63个生活小区，共划分居民网格18个，专属网格10个。社区内无物业管理小区有43个，占比68%，馨园小区就是其中一个。
　　针对治理缺失这一突出问题，社区牵头成立物管会筹备组，小区实施“双组双建双监督”，即物管会和党组织同组、制度和阵地同建、财务和服务同监督。由小区党支部书记、物管会成员、业主代表三方在银行开设共管账户，确保资金安全；对小区“三重一大”事项，由小区党支部提议，党员大会审议，楼栋长、单元长会议决议，并定期公布物业费收支情况，确保资金使用规范、公开透明。“通过一年多的实践，社区党组织政治功能和组织功能进一步增强，党员群众参与社区治理的积极性进一步提高，居民群众由‘站着看’到‘跟着干’，社区环境更美了，人心更齐了。”馨园小区党支部书记康俊萍说。
　　走进新太嘉物业公司，一眼看到墙上的“红色物业”议事制度，旁边公告栏张贴着太嘉小区每月的收支情况明细，包括主营业务收入、公共水电、人员支出等。新太嘉物业公司以“红色物业”创建为抓手，将小区门面房、快递柜等收益全部用于小区基础设施改造，1000元以上资金支出全部实行“四议双确认双公开”，确保每一分钱都花得明明白白，赢得了居民的信任和支持。目前，小区物业及水电暖费收缴率实现了“四个百分百”。
　　2018年7月，原物业公司因管理不善匆忙撤离，太嘉小区处于无人管理状态。同年9月，由临时业委会成员牵头，代替全体业主持股，组建成立太嘉物业公司。但因为缺乏经营管理经验，物业公司法人几经更迭，原临时业委会成员相继退出。2020年5月，分别由2名业主代表担任物业公司法人和物业经理，成立新太嘉物业公司，同步成立党支部，小区治理从此由“独角戏”变为“大合唱”。
　　居民自营物业公司模式下，小区党支部书记担任公司法定代表人，负责把方向、管监督，但不参与具体经营；物管会副主任担任公司经理，负责公司日常管理运营。“小区236户居民中，租户129户，占比达55%，且人员构成复杂、流动性大。”小区物业经理周晓强说道，“通过构建‘党建+物业’的‘全权委托’式运行机制，有效破解了社区权责不清、职责错位和居民主体性缺失等难题，为社区集体行动的达成和优质公共服务的供给提供了强大动力。”

资金资源“下沉”基层
在保障激励上下功夫

　　社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉。保障激励方面，小店区大力“下沉”，推动资金、资源、力量走向基层，基本实现小区党组织有人管事、有钱办事、有地议事。目前，全区共新建、改建以及共用小区党建阵地517处，打通服务群众的“最后一米”。
　　一名党员就是一面旗帜。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，为凝聚党员群众，推选党性强、威望高、热心小区事务的居民党员担任党支部书记。太嘉小区党支部书记睢福在2022年作为居民党员得到全体党员的认可，担任党支部书记，同时选任“两长四员”18人、党员中心户4户，小区治理从此有了“主心骨”。
　　按照“四有”标准，小店区从在职党员、退伍军人、离退休党员中择优选任小区党支部书记，目前共有193名在职党员、199名离退休人员在岗任职。同时，注重常态化培训，目前已完成赴上海举办1期小区党支部书记示范培训班，开展2期党组织书记“话治理”活动，3次小区党建观摩亮晒活动，让“书记讲给书记听”，提升履职尽责能力。对基层治理中涌现出来的先进党组织和先进个人，进行“双十佳”评选表彰，激励引领更多主体投身到社区建设中。
　　经费保障上，小店区坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，建立“基本保障+重点激励”“工作补贴+绩效奖励”相结合的保障激励机制。对四星级及以上的党支部每年给予5000元的工作经费。对评为五星级以上的小区党支部，每增加1个星级，工作经费增加1000元。在此基础上，对五星级、十星级两个等级的党支部，给予一定激励性工作经费。对星级较高的小区党支部班子成员、专职工作者等给予适当绩效奖励。以“输血”的方式，保障全区基层党组织切实履行服务职责，构建“典型引路、全域提升”的工作格局。

卢文艳