白志琴 张有武

　　建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，美丽中国建设任务依然艰巨。新征程上，要在习近平生态文明思想的科学指引下，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。
　　健全目标责任体系，改善生态环境质量
　　要不断提高党领导生态文明建设的能力和水平，稳步推进生态文明建设走深走实，保障美丽中国建设的战略目标顺利实现。
　　新时代生态文明建设功在长远、谋在全局、利在千秋，必须从改革的要求着手、发展的维度考量，从细节方面观察、以全局角度推进，健全生态文明建设目标责任，加快推动绿色发展和生态文明建设。
　　坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导。坚持党对生态文明建设的全面领导，是美丽中国建设成功推进的一条重要经验。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出要“坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导”。让生态环境焕发更多生机与活力，必须坚持党的全面领导，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，建立一套覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，要把美丽中国建设作为事关全局的重大任务来抓，以钉钉子精神抓好改革落实，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，落实“党政同责、一岗双责”。要不断提高党领导生态文明建设的能力和水平，稳步推进生态文明建设走深走实，保障美丽中国建设的战略目标顺利实现。
　　完善美丽中国建设考核评价体系。改革完善美丽中国建设考核评价体系是确保生态文明建设取得实效的重要保障。考核的目的是客观准确反映美丽中国建设成效。2020年国家发改委印发的《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》提出构建“空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁”五项指标，并细化为22项具体指标，以省域范围为评价对象，对美丽中国建设进程进行科学评价。要紧扣美丽中国建设目标，构建科学合理的指标体系，同时把“倒逼”生态环境保护工作的考核问责体系作为贯彻落实习近平生态文明思想的一项主要措施，压实生态环境保护的主体责任，发挥好考核的导向和引领作用。
　　转变产业生产方式，提升资源利用效率
　　要以降碳、零碳、负碳技术研发突破为切入点，推动绿色低碳技术产业化应用及产业零碳转型。
　　党的二十届三中全会提出，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。这为美丽中国建设指出了绿色转型发展方向。
　　推动产业绿色低碳转型。推动产业绿色低碳转型不仅可以减少温室气体排放，提升环境质量，而且有助于创造新的经济增长点，提高产业竞争力。要以降碳、零碳、负碳技术研发突破为切入点，推动绿色低碳技术产业化应用及产业零碳转型。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实施清洁生产水平提升工程，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，实现绿色低碳转型。推进绿色低碳产业园区、产业集聚区建设，以及高新技术产业园区、技术开发区等典型重点区域的绿色低碳产业布局，促进绿色低碳产业集聚发展。打造全链条一体化的绿色低碳产业集群，营造多元创新主体和产业主体协同发展的绿色低碳产业生态。
　　强化资源节约与循环利用。循环利用和节能减排是产业提升资源利用效率的重要途径。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。加快淘汰高耗能、高污染、落后工艺的产业，重点培育新能源、可再生资源、节能环保等新兴战略性产业和节能环保产业，支持及给予提升资源利用率产业奖励政策，促成产生新的经济增长点，并通过实施循环经济策略，如废弃物资源化、能源梯级利用等，可以实现资源的最大化利用。同时，注重加强资源节约管理，推广节能技术和产品，也是提升资源利用效率的有效手段。
　　完善政策体系与市场机制。推动产业生产方式转变和提升资源利用效率需要完善的政策体系与市场机制。要健全资源环境要素市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子。强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系。加强清洁生产审核和评价认证结果应用。完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策，建立企业生态环保费用提取使用制度。健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。推进生态综合补偿，深化横向生态保护补偿机制建设。强化财政对美丽中国建设支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置，确保投入规模同建设任务相匹配。大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融支持模式。
　　健全生态文明制度，促进生态环境治理
　　要坚持做到全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。
　　党的二十届三中全会强调，“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。生态文明制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于推动美丽中国建设至关重要。
　　推动生态文明制度持续健全。党的十八大以来，我国制定出台和修订完善一系列关于生态文明建设的制度规定和法律法规，生态文明制度体系日趋完善，推动生态环境质量持续好转。但也应看到，生态文明制度体系建设并非一劳永逸、依然任重道远。聚焦建设美丽中国，迫切需要进一步深化改革，不断完善生态文明法治建设，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为促进人与自然和谐共生提供健全的法治保障。
　　推动生态环境有效治理。生态环境治理是一项系统工程，要坚持做到全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。党的十八大以来，我国加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，不断提升生态环境治理现代化水平。为适应生态环境保护新需求，要以健全生态环境治理体系为抓手，加强生态环境监管，确立长效的环境保护行政监察机制，优化环境资源审计监督流程，强化责任追究制度。加强生态环境监测和评价制度建设，实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖，为生态环境治理提供有力支撑。
　　生态文明制度与生态环境治理相互促进。生态文明制度与生态环境治理是相互促进、相辅相成的。一方面，健全的生态文明制度为生态环境治理提供了有力的法治保障和政策支持。另一方面，生态环境治理成效又进一步推动了生态文明制度的完善和发展，例如，通过构建多元化生态保护补偿机制、激励企业绿色发展等措施，激发了全社会共同呵护生态环境的内生动力。接下来的一项重要任务，就是推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。要站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境质量持续改善、碳排放总量和强度持续走低，努力建设人与自然和谐共生的现代化。（作者单位：内蒙古农业大学职业技术学院、山西金融职业学院）