郭建平

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。习近平总书记指出，“构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进高标准农田建设”“大力发展特色、绿色农产品种植，推动乡村富民产业升级，提高农业综合效益”。党的十八大以来，我国粮食安全保障能力显著增强，“中国粮食、中国饭碗”成色更足。但同时也要清醒认识到，保障粮食安全是一个永恒课题，在中长期仍面临许多风险和挑战，任何时候这根弦都不能松。党的二十届三中全会指出，要加快健全种粮农民收益保障机制，为推动种粮农民生产积极性，进一步提升粮食生产能力，从根本上保障国家粮食安全提供了指引。

从全面深化改革的高度认识粮食生产能力

　　民为国基，谷为民命。习近平总书记多次强调，要“始终绷紧粮食安全这根弦”。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是以中国式现代化推进强国建设和民族复兴伟业的重大理论和实践问题。
　　党的十八大以来，针对保障粮食安全，习近平总书记作出一系列重要论述，集中体现在以下几个方面：第一，端牢中国人的饭碗。习近平总书记强调，“粮食安全是‘国之大者’”，以高瞻远瞩的眼光，坚实有力的判断，凸显出筑牢粮食安全根基的意义，指出“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上”“确保中国人的饭碗主要装中国粮”。第二，始终高度重视耕地保护和耕地质量提升。习近平总书记强调，“耕地是粮食生产的命根子”“像保护大熊猫一样保护耕地”，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食面积，加强撂荒地治理。第三，种子是我国粮食安全的关键。种子是农业的“芯片”，种源安全关系到粮食安全和国家安全。习近平总书记强调，“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去”“用中国种子保障中国粮食安全”“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”。第四，完善强农惠农富农支持制度。习近平总书记强调，“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”，充分调动了农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮的积极性。
　　习近平总书记关于粮食安全的重要论述，为提升粮食生产能力指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，站在全面深化改革的高度，把提升粮食生产能力作为夯实粮食安全根基的重要内容，作为建设农业强国和全面推进乡村振兴的重中之重，作为中国式现代化建设的基础支撑，立足各地区位优势和资源优势，围绕粮食安全夯基、提质、增效，竭尽全力保障粮食生产、提高农业效益。

从新旧动能转化的深度把握粮食生产能力

　　习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置”。当前，支撑粮食生产力动态提高的劳动者、劳动资料、劳动对象正在发生深刻变化，农业农村经济正处于新旧动能转化的关键时期。旧动能主要指的是家庭联产承包责任制下的小农户、传统的农机农具和简单的生物材料以及土地和自然育种；而新动能则是指发展新质生产力、推动高质量发展背景下的新型农业经营主体、新型农业劳动工具以及创新驱动发展下的科技育种等。
　　粮食生产能力的提升必然会出现新旧动能的转换更替。近年来，我国农业科技创新事业加速推进，农业科技创新领域不断突破农业关键核心技术。同时也要清醒地看到，当前，粮食生产领域的新质生产力尚处于培育过程中、资源与环境约束趋紧、社会化服务体系不完善、多元投入机制不健全。与发达国家相比，我国农业科技总体仍呈现“少数领跑、多数并跑和跟跑”的格局，基础研究薄弱、原创性创新能力不强的局面并未根本性转变，农业农村科技战略力量不强，科技成果与生产实际应用衔接不紧密问题依然存在。
　　赋能科技创新，强化装备支撑。要强化农业科技创新，提升粮食科技含量，支撑从传统的耕地农产品向全域大食物供给转型。加强科技管理，完善产学研协同创新，促进粮食生产与人工智能深度融合，放大粮食产能提升的空间。提高农业研发投入，加大关键技术攻关，坚持技术研发与应用并举，切实将论文写在农田里，把科技成果应用在产业上。加强智能化、复合型农业机械研发应用，普及遥感、大数据，实现农田精准管理；完善设备、区块链，促进科技与农机装备发展，多途径提高粮食生产率及质量效益。
　　培育新型农业主体，激发人才动力。抓牢“种粮人”这一粮食产能提升的核心要素。要进一步加大农业科技投入，培养新型职业农民；强化农业科研团队建设，设立农技培训体系，定期为农民提供服务；加速种粮技术的推广应用，确保农户将先进技术运用到粮食生产中。大力培育专业大户、家庭农场等，发展多形式经营模式与社会化服务；将土地、资本要素集中到“想种粮，种好粮”经营主体。适度推广规模化经营，整合细碎化土地，提高生产效率；优化城乡资源配置，推进“数字乡村”建设，支持高技能和专业技术人才等到田间地头开展科技服务，让科研成果更“接地气”。

从生产、产业和经营的广度提升粮食生产能力

　　抓住“爬坡过坎”关键期，就是“重塑重构”快进期。提升粮食生产能力，要持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，保障种粮农民合理收益，完善粮食生产、产业和经营三大体系。
　　以藏粮于地、藏粮于技为核心完善生产体系。一要坚持藏粮于地，重点要围绕建设高标准农田，持续改善农田基础条件，提升耕地综合生产能力。一方面，要实施跨县域低山丘陵宜机化改造，连片整治丘陵沟壑变耕地，通过宜机化改造将碎片化的耕地化零为整、小块田并大块田；另一方面，建设高效节水灌溉园区，把高标准农田建设与粮食产能提质改造、大中型灌区建设相结合，建设以节水农业为主的高标准农田园区。二要坚持藏粮于技，着力提升农技支撑能力，深刻认识种子是农业的“芯片”，坚持良种良法相配套，建立稳固的玉米、杂粮、蔬菜等作物新品种试验示范点、试验展示基地，从中筛选出优质高产高抗、综合性状好的新品种推荐给广大农民。
　　以一二三产业融合发展和技术创新为目标完善产业体系。一要发展多类型粮食产业融合体。纵向延长粮食产业链条，继续加大粮食产业化联合体培育力度，发挥中粮集团等国资央企力量，推动粮食产业集群发展，持续做大做强粮食精深加工产业集群。以中央出台《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》为契机，推动种粮经济效益提高、新型种粮经营主体的培育与粮食产业深加工一体化发展，培育一批粮食产业示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。二要提升农业科技创新体系整体效能。探索构建更加协同、开放的新型机制，形成持续、高效的农业科技创新生态，增加科技供给推动和技术需求拉动之间的深度互动，构建“热带雨林”型创新生态，积极打造创新主体“策源地”，激发多元创新主体的内生活力，突破政产学研用间的壁垒，建设成果转化“高速路”，形成创新生态系统迸发效果。
　　以小农户和新型农业经营主体为载体完善经营体系。一要建立小农户与现代农业衔接机制。引导小农户与现代市场有效衔接，提高市场化水平，开展种植技术、经营管理、科技应用等方面培训，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展现代农业，支持种粮小农户发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产多业经营、综合创收。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户融入大市场发展现代农业。二要完善农业社会服务体系。大力推广农业生产托管，推动农业生产托管由单一环节向多环节全程托管拓展，积极开展政策性保险和商业保险合并试点，降低农业生产托管主体负担。积极开展农业生产托管期货试点，解决农业生产托管主体面临的市场风险问题。完善技术服务推广体系，推广农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户模式，加快构建以农技推广机构为主体，农业科研和教育等单位、涉农企业等社会化服务力量为依托，中介机构广泛参与的现代农业技术推广体系。三要建立政银保企金融服务体系。建立健全农业信贷担保体系，积极探索信用担保模式，建立起信息共享、风险共担、多方共赢的政银担机制，撬动金融资本流向农业农村，有效破解小微农业企业融资难、融资贵等问题。同时，加强新型农业经营主体信息共享，为金融机构依法依规支持新型农业经营主体提供便利，增强主体金融承载力。要逐步扩展农业政策保险范围，将高粱、谷子、大豆等作物纳入保险，提高种植户抵御重大自然灾害和经营风险的能力。
　　（作者为山西农业大学乡村人才振兴学院院长）