11月16日出版的第22期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《以人口高质量发展支撑中国式现代化》。文章强调，我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。综合研判，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。我们要健全和完善公共服务体系，努力满足人民群众的新需求，坚定不移推进人口高质量发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

——编者

以人口高质量发展支撑中国式现代化
王培安

　　人口高质量发展内涵丰富，主要包括适度的生育水平、适宜的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布等。推动人口高质量发展是一个全面、长期且复杂的过程。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展。
　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”党的二十届三中全会《决定》提出健全人口发展支持和服务体系并作出战略部署，为以人口高质量发展支撑中国式现代化指明了前进方向。新征程上，我们要全面认识人口高质量发展的丰富内涵和重点工作，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

全面准确理解人口高质量发展的丰富内涵

　　人口高质量发展内涵丰富，主要包括四个方面：适度的生育水平、适宜的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布。这四个方面相辅相成、缺一不可。
　　适度的生育水平。当前，发达国家大都构建了生育支持服务体系，努力保持适度生育水平。从国际经验来看，生育支持服务体系构建得越早越完备，生育支持服务制度越健全，应对低生育率才能越主动，服务手段也才能越丰富，综合效果也相对明显。当前，我国正坚定不移以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。倡导积极婚育观念，强化生育服务支持，努力保持适度生育水平和人口规模，有助于人口长期均衡发展，将为中国式现代化提供持续的内需支撑和要素保障。
　　适宜的人口结构。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，形成了全球最具潜力的超大规模市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间，是加快构建新发展格局的底气和支撑。同时也要看到，人口众多对提高公共服务水平、加强自然资源和生态环境保护等提出了更高要求。我国人均耕地面积约为世界平均水平的1/3，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，石油、天然气等重要资源的人均占有量也都低于世界平均水平。当前，我国人口性别比趋于合理，但人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。必须处理好人口规模和结构的关系，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，努力保持合理的人口年龄结构，增强经济社会发展对人口结构变化的适应性。
　　优良的人口素质。随着我国总人口出现负增长，提高人口素质可以进一步发挥我国人口数量优势，同时塑造人口质量红利，为我国经济发展提供持续动力。人口素质主要包括健康水平和受教育程度。从健康水平看，近年来我国人均预期寿命大幅提升，婴儿死亡率和孕产妇死亡率大幅下降，居民健康水平总体处于中高收入国家平均水平；从受教育程度看，我国已建成世界上规模最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限超过14年，高等教育毛入学率提高到60.2%。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要大力提升全民健康水平和受教育程度，培养一批高素质、高技能、富有创新性的新时代青年人才，强化高素质高技能人力资源支撑，通过提高人口整体素质服务高质量发展。
　　合理的人口分布。从城乡分布看，改革开放以来，我国城镇化水平快速提升，常住人口城镇化率由1978年的17.9%上升到2023年的66.16%；同时，我国城镇化率与发达国家相比还有差距，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率，不同区域之间的城镇化率还存在一定差异。从区域分布看，我国人口继续向沿江、沿海地区及内地城区集聚，主要城市群人口集中程度较高，不同地区人口在人均预期寿命、教育水平、妇幼健康水平等方面也存在差异。根据不同地区的资源禀赋与环境承载能力，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，优化区域经济布局和国土空间体系，优化区域、城乡人口比例，将进一步推动人口高质量发展，使其更加合理、均衡和可持续。

加快推动人口高质量发展的路径和举措

　　全面提升人口素质，推动人口数量红利向人口质量红利转变。推进中国式现代化，根本上靠劳动、靠劳动者创造。随着我国劳动年龄人口受教育程度不断提升，人力资本存量正在不断增加。充分开发利用这些优质劳动力资源，能够为推进中国式现代化提供支撑。为此，需要加快塑造现代化人力资源，提升劳动者技能素质，提高全要素生产率，推动我国实现从人口数量红利向人口质量红利的转变。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化基层医疗卫生服务。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，完善学生实习实践制度，引导规范民办教育发展。
　　推进健康老龄化。党的二十届三中全会《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。贯彻落实党的二十届三中全会《决定》精神，要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动老龄事业高质量发展。一是倡导健康老龄化理念。加强老年人健康管理和健康教育，广泛普及老年人健康知识，大力倡导科学的健康观和生活方式，并从预防保健、疾病救治、康复护理、医养结合等多方面完善举措。二是健全老年健康服务体系。加强对老年人常见病、慢性病的医防协同，鼓励医疗机构将康复服务延伸至社区和家庭，扩大家庭医生签约服务覆盖面；加强对失能、失智老人的照护和心理关爱等工作，制定实施针对老年疾病早期干预措施；扩大中医药在养生保健领域的应用，推动研发中医康复器具。三是构建老年友好型社会。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度；开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务；推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。四是推动老龄产业和相关科技发展。鼓励发展老龄产业和产业集群，利用数字技术提升老龄服务能力和老年人社会适应能力；围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。五是加强卫生健康国际合作。推进与相关国家在卫生健康领域的交流合作，加强政策交流、项目对接、人才培养、学术研究等务实合作，促进养老事业高质量发展。
　　加快完善生育支持政策体系。完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，能够为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。党的二十届三中全会《决定》提出完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。9月26日召开的中共中央政治局会议提出抓紧完善生育支持政策体系。贯彻落实党中央决策部署，一是加大教育、住房支持力度。二是发展普惠托育服务体系，满足群众安全、近便、优质的服务需求。三是保障职工待遇。四是积极构建新型婚育文化。五是加强生殖健康服务。六是支持代际照料。鼓励地方采取积极措施，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。
　　（据2024年11月19日《人民日报》）

多措并举推动人口高质量发展
陈友华

　　习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。党的二十届三中全会《决定》指出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善人口发展战略的宏观目标，就是以更高的人口素质、适度生育率水平和素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。《决定》基于对我国现阶段人口发展态势和特征的深刻把握，坚持系统观念和突出问题导向的改革原则，有力回应民生关切，提出多项积极应对少子化、老龄化和区域人口增减分化的改革举措，是新时代人口工作的顶层设计。
　　改革开放以来，我国人口从快速增长转向缓慢增长，呈现出生育率降低、老龄化加深的趋势。这要求我们及时调整人口发展战略，以应对人口结构变化对中国式现代化的影响。为此，《决定》对健全人口发展战略做出了明确规划，旨在延续人口红利并开启人才红利，推进以人口高质量发展支撑中国式现代化。
　　以系统观念统筹人口高质量发展。人口问题不仅事关经济社会高质量发展全局，而且事关全体人民的整体利益，为实现以人口高质量发展支撑中国式现代化目标，必须从全人群、全生命周期角度来健全人口服务体系。系统观念要求在制定和实施人口政策时注重统筹，实现多领域协同。《决定》以“大人口观”理念，提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，充分认识到人口发展和年龄结构变迁具有自身规律性，人口发展友好型社会涉及生育、养育、教育、就业、社保、养老等民生领域，不同年龄段群体有不同的民生需求，相互之间的政策支持需要配合与协调。
　　健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。人口年龄结构变化可被视为一种“人口回声”现象，即每个年龄段的人口数量和质量不仅反映自身的状况，还对其他年龄段产生持续影响。例如，生育高峰会在20年后带来大量劳动力，再过数十年则会导致人口老龄化的显现。因此，以应对老龄化和少子化为重点来健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，既符合人口发展规律，也能够有效促进经济社会可持续发展。具体来说，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系意味着在教育、就业、医疗、养老等多个方面加强公共服务供给，以应对各年龄段人群的需求。
　　推动建设生育友好型社会。在我国低生育率背景下，建设生育友好型社会已成为促进人口可持续发展的一项重要战略。根据人口发展规律，总和生育率需要达到2.1才能实现人口的代际更替。然而，由于经济社会环境变化，我国生育意愿低迷，生育率下降并维持在低水平。为应对这一挑战，党的二十届三中全会明确提出推动建设生育友好型社会的任务，从制度设计和社会氛围营造两方面着手，促进适度生育水平的实现。建设生育友好型社会需要激发家庭的生育意愿，推动政策设计更加贴合生育需求。为此，《决定》提出了一系列激励措施，旨在降低生育、养育、教育成本，如建立生育补贴制度、完善育儿假期政策、强化托幼服务供给等。这些政策措施的实施不仅能够降低家庭的经济负担，还能够形成积极的社会舆论环境，为年轻一代的生育选择提供更多的支持，推动家庭意愿和社会需求趋于一致。
　　促进人口高质量发展与社会经济协同共进。人口高质量发展不仅是社会发展需求的体现，更是经济可持续增长的保障。在人口老龄化程度不断加深的背景下，如何通过提升人口素质实现新的发展动能成为关键。一方面，需要继续加大人力资源开发力度，稳步提高人口健康水平、受教育水平和劳动者技能，确保适龄劳动人口竞争力。另一方面，应进一步优化公共服务的分布和结构，特别是在促进城乡、区域人口合理流动方面，确保资源随人走、钱随人走，实现区域人口的合理布局。
　　（据2024年11月19日《新华日报》）

建设生育友好型社会
侯立文 鲁闻鸣

　　人口问题是事关经济社会发展的全局性、长期性、战略性问题。党的二十届三中全会提出，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。
　　第一，建设生育友好型社会是推进性别平等、实现社会公平的内在要求。男女平等是社会公平正义的重要体现、社会文明进步的衡量标尺，是推进中国式现代化的题中应有之义。要坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视。
　　第二，建设生育友好型社会是促进生育友好、提升生育信心的重要举措。调研显示，生育与就业冲突成为影响年轻人特别是女性生育意愿的重要因素。建设生育友好型社会，有助于打破女性职业发展的桎梏和藩篱，满足女性对高质量充分就业的多层次需求，平衡好“就业—生育”关系。
　　第三，建设生育友好型社会是推动人口高质量发展、建设中国式现代化的必然选择。推动妇女参加经济社会活动，可有效提高妇女地位，能极大提升经济活力和社会生产力。建设生育友好型社会，内在要求加强女性人力资源开发，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。就上海而言，建设生育友好型社会可抓好以下几个重点：
　　一是持续扩大“生育友好”就业机会。试点推行“生育友好岗”，支持用人单位综合考虑劳动者照顾家庭、职业发展、权益保障等需求，将部分工作时间可弹性安排、工作环境友好的岗位设置为“生育友好岗”。实行弹性工作，采取灵活上下班时间、居家或远程办公、灵活休假、绩效考核等柔性管理方式，平衡工作与家庭关系。支持用人单位创建生育友好型工作场所，深化职工之家建设，鼓励有条件的用人单位建设“职工亲子工作室”，组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，帮助职工分担育儿压力。积极开发育儿友好新职业，在制定发展新质生产力的政策措施时引入性别视角，加快开发符合上海超大城市定位、人民生活美好需要且适合育儿父母发展的新职业岗位，如社群管理师、家庭教育指导师、社区公益评估师、营养配餐师、整理收纳师、睡眠指导师等。考虑就近就业的实际需要，还可充分挖掘社区公益性岗位潜力，适当放宽社工招收年龄。建立合理用工成本分担机制，通过制定相关的税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴等办法分担企业用工成本，如育儿假、陪产假津贴探索由生育保险基金支付等，促使用人单位在招聘时减少歧视性规则。
　　二是着力优化精准靶向的就业服务。开展线下就业专项活动。引导有需求的市场主体在招聘活动中开设女性专场，充分利用各区零工市场或公共就业服务机构零工服务专区支持女性灵活就业。发挥“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点作用，落实女性就业信息排摸、就业援助、政策宣传、权益维护等工作。搭建线上就业供需平台。依托上海公共就业招聘新平台，优化完善“就在上海”女性就业创业手牵手共享集市。借助数字化转型，汇聚集成相关业务部门关于女性就业创业等相关支持政策、指导服务、岗位推介等，方便“一键直达”。
　　三是切实保障平等发展的就业权益。健全法律体系，消除就业歧视。健全完善《上海市女职工劳动保护办法》，加大对性别歧视的监督和惩罚力度，杜绝以女性婚姻和生育状态作为职业选择和晋升的标准。汇集多方女性权益保障资源与信息，搭建女性权益保障“一站式”平台。推进落实生育休假制度。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。
　　（据2024年11月26日《解放日报》）

以政策创新促进人口长期均衡发展
杜鹏

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。人口问题是“国之大者”，始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。从短期来看，青年人生育意愿低，是因为当前经济运行出现一些新的情况和问题，就业和收入增长受到冲击。从中期来看，还有托育、教育、住房等养育成本高的原因。因此，如何解决我国面临的人口少子化、老龄化等问题，需要结合我国实际国情，从政策支持“生育友好”“渐进式”实施延迟退休以及为基础教育扩容提质三个层面，在可感可及中推进我国人口高质量发展。
　　政策支持“生育友好”，促进人口长期均衡发展。党的二十届三中全会《决定》强调人口发展的长期目标导向，提出以应对少子化、老龄化为重点，完善人口发展战略，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。从降低“三育”成本向建设“生育友好型社会”转变，这一转变是由中国人口发展面临少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征决定的，也是以人口高质量发展支撑中国式现代化的内在要求。
　　近期，随着国办《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）对外发布，以生育保险为例，政策体系在探索支持地方把灵活就业人员、新就业形态的人员还有农民工，逐步纳入生育保险的覆盖范围里面来。同时，《若干措施》覆盖了从婚嫁、生育、养育、教育、就业，甚至到养老等一系列急难愁盼的问题。在回应这些问题的过程中，也提出了一系列具有创新性的措施，比如《若干措施》提出了要建立生育补贴等制度，支持地方建立生育补贴制度的实施方案和管理规范，这些都是有创新性的做法。
　　由此，从促进人口长期均衡发展来看：一是加快构建生育支持体系，大力鼓励生育，使有生育意愿的家庭得以实现意愿，促进总和生育率的回升。平等对待非婚和单亲家庭，保障非婚生育的平等权利。二是对多孩子家庭可实行差异化的个税抵扣、学费标准、购租房税费减免等政策。同时加大托育服务供给，大力提升0—3岁入托率，逐步扩大免费教育范围。三是持续完善女性就业权益保障，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。同时建立男女平等、生育友好的社会支持系统，探索建立男性带薪护理假，为男性分担生育责任提供机会。
　　“渐进式”实施延迟退休政策，发挥大龄劳动力优势。党的二十届三中全会《决定》提出，“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。延迟法定退休年龄的背后是我国人口形势的变化。根据联合国《世界人口展望2024》的数据，本世纪内我国老年人口规模将先增后降，人口老龄化程度在世界格局中的位次将不断上升。尽管我国正在面临人口老龄化程度加深、速度加快的影响，但这种影响不仅仅是总量变化带来的，还存在结构性、阶段性、区域性差异。
　　“渐进式”实施延迟退休政策，既能保障平稳过渡，又能适应不同区域和阶段的发展需要。延迟退休政策适应了我国人口结构变化，为老年人提供了更为灵活的选择和更多的生活保障。一方面，延迟退休可以增加劳动力供给，逐步减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。另一方面，老年人的起始年龄与退休年龄将会逐渐产生差异，也需要对与年龄相关的政策制度及时进行修订，以更好地促进年长劳动力的社会参与，保障老年人更加多样化的权益。
　　灵活就业人员不仅仅是劳动力市场的重要组成部分，更是社会安全网的关键一环。只有构建起一个更加包容的社会保障体系，才能确保每一个劳动者都能在变化的经济环境中获得应有的保护和尊重。虽然国家持续加强对灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障，还应该对于延迟退休的大龄个体劳动者和灵活就业人员，给予所得税方面的政策优惠。同时，随着经济的恢复和发展，特别是在一些依赖经验的行业和职业，未来需要更珍惜大龄劳动者这样的宝贵资源，发挥大龄劳动者对年轻人的传帮带作用，尽量减少大龄劳动者对年轻人的就业替代效应。
　　为基础教育扩容提质，逐步普及更长时间义务教育。以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要内涵就是培养高素质的人才。我国九年制义务教育已经实施了37年，为经济快速增长作出了重大贡献。随着数字化智能化时代到来，经济社会进入高质量发展新阶段，高素质人才成为我国参与全球竞争的关键力量。因此，推动教育体系改革，逐步普及更长时间义务教育，对于促进人口文化素质的提高将会起到积极作用。
　　进入新时代以来，我国人口受教育水平显著提高。九年义务教育巩固率达95.7%，接受高等教育的人口达到2.5亿人，新增劳动力平均受教育年限超过14年。近年来，伴随着人工智能的发展，技术对劳动力的替代，并不直接取决于劳动者的教育水平，而是受到职业和岗位性质的影响。比如，标准化的可编码的技能容易被替代，即使传统上由受教育程度高的人员从事的岗位也可能被替代，但能有效地与他人进行沟通和互动的人则不会轻易被替代。因此，随着我国服务业在就业中所占的比例越来越高，各级教育要更注重人际互动能力即表达力、理解力和沟通力的培养。（据2024年12月4日《学习时报》）