优化政府治理、建设人民满意的服务型政府，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大决定，向积存多年的顽瘴痼疾开刀。政府效能是高质量发展的助推器，高效的政府服务更是营商环境的核心竞争力。省政府工作报告强调要“结合地方机构改革，进一步转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。”我们要深化行政体制改革，优化政府职能配置，进一步转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面提升行政效率和公信力，全面提升政府治理现代化水平。本期智库版围绕这一主题进行探讨。

——编者

纵深推进政府廉政建设和作风建设
王建军

　　政府党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，是全面提升政府治理现代化水平的重要方面，是建设人民满意的服务型政府的必然要求。省政府工作报告在回顾2023年工作和部署2024年政府工作任务时，都把党风廉政建设作为其中重要内容。要进一步强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻认识纵深推进政府廉政建设和作风建设的重要意义，增强责任感紧迫感，把每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入，全面履行好政府职责。

深入学习贯彻习近平总书记
关于党的自我革命的重要思想

　　党的十八大以来，习近平总书记以强烈历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧，带领全党以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。这一重要思想从根本保证、根本目的、根本遵循、战略目标、主攻方向、有效途径、重要着力点、重要抓手和强大动力等九个方面，系统阐释了深入推进党的自我革命在实践中需要把握好的重大问题，既有战略安排又有工作部署，既有认识论又有科学方法论，是新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。
　　纵深推进政府廉政建设和作风建设，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟这一重要思想的精髓要义，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，持续深化腐败问题治理，持续打造一流营商环境，持续满足人民群众对美好生活的向往，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、影响高质量发展、加重基层负担、权力观扭曲政绩观错位等问题，全面提升行政效率和公信力，坚持不懈在深化内化转化上下功夫，将学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，持续营造风清气正、干事创业的良好环境，推动政治生态不断向上向好。

坚持一体推进
不敢腐、不能腐、不想腐

　　坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在加强党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新时代反腐败斗争基本方针和全面从严治党重要方略，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党重要方略。这为我们党解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战，以党的伟大自我革命引领伟大社会革命提供了重要遵循。
　　不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，要打通三者内在联系，做到三者同时发力、同向发力、综合发力，不断取得更多的制度性成果和更大治理效能。要强化高压态势，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，精准研判腐败风险点，紧盯重点领域和关键环节，深化整治能源、国企、金融、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的腐败，及时防范增量问题，彻底查处存量问题，坚定稳妥防范化解重大风险。要健全权力运行制约机制，合理分解、科学配置权力，明确职责定位，明晰权力边界，围绕审批监管等重点领域深化改革，做到权责法定、权责透明、权责统一，防止权力滥用。要持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，深刻把握“四风”问题具有的复杂性、顽固性、反复性特点，紧盯形式主义、官僚主义隐形变异新动向，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，以作风建设永远在路上的坚定执着，持之以恒把作风建设向纵深推进。

更加注重正本清源、固本培元
积极构建廉洁文化建设矩阵

　　全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。
　　要更加注重正本清源、固本培元，积极构建廉洁文化建设矩阵，丰富廉洁文化优质产品和服务供给，拓展利用廉洁文化资源，推动廉洁文化建设实起来、强起来，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。要以理想信念强基固本，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述，坚持学思用贯通、知信行统一，在立根固本上求实效，真正把党的创新理论转化为立身从政的行为准则和实际行动，以理论上的坚定保证用权上的清醒。要厚植廉洁奉公文化基础，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界，通过资源共享、力量共融、机制共建、精品共创等方式，不断拓展新时代廉洁文化建设的内容与形式，推动新时代廉洁文化蔚然成风、深入人心。要将家庭家教家风建设摆在突出位置，继承和弘扬革命前辈的红色家风，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，教育引导党员干部正确处理职权和特权、原则和感情的关系，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，把修身、齐家落到实处，以党员干部的好家风引领社会的好风气，涵养清朗党风政风社风。

弘扬注重实干、狠抓落实的
光荣传统和优良作风

　　抓落实是贯彻党中央决策部署、推进党和国家事业发展的根本途径。回望过去，新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。抓落实不仅检验党员干部的能力素质和工作水平，也体现着党员干部的党性觉悟和担当作风。习近平总书记反复强调“空谈误国、实干兴邦”“一分部署、九分落实”，对抓落实的重大意义、方法路径等作出了一系列重要论述，要求“形成狠抓落实的好局面”。
　　党员干部要进一步提高狠抓落实的政治站位，强化抓落实的政治自觉和政治担当，树立不进则退、慢进也退的强烈意识，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，紧抓国家政策机遇和转型窗口期，推动目标任务和工作部署落地落实不走样、有力度、见成效，努力交出经得起实践、人民、历史检验的合格答卷。要树牢造福人民的政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，保持攻坚克难、滚石上山的奋进姿态，主动跨前一步，冲锋在前，担当作为，善作善成，切实当好贯彻党中央和省委决策部署的执行者、行动派、实干家。要坚持“四精四账”闭环管理，实行挂图作战，变会场为现场，做到日有精进、月有成效、年有收获。要强化以实绩论英雄导向，注重看实际、察实绩、求实效，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可，作为选拔干部的根本依据，盯住不落实的事，督促不落实的人，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选人用人导向，激发干部干事创业积极性。（作者为中共山西省委党校〈山西行政学院〉副校〈院〉长）

多措并举加快数字政府建设步伐
胡兴才

　　加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”我省积极落实党中央、国务院有关决策部署，出台了《山西省数字政府建设规划（2023-2025年）》，明确实施“互联网+基层治理”行动，以推动基层治理数字化转型，不断加强基层智慧治理能力建设，提高基层治理数字化智能化水平，切实提升我省基层治理数字化能力。

强化省级层面顶层设计
推动基层数字化管理转型

　　实现基层社会治理数字化转型，不仅是治理理念和治理方式的转型，更是系统化的治理体系重构。基层社会治理数字化转型作为一项系统化的工作，需要对基层社会治理的全流程进行改革，以数字化驱动社会治理创新。不仅要求搭建数字化平台、使用政务App等系统化数字技术支持，更要进行顶层设计，将数字技术嵌入基层治理各领域。
　　从目前地方实践来看，以上海、重庆、浙江为代表的省市已打造省、市、县（区）、乡（镇街）、村（社区）五级联动的政务服务体系和“一网统管”运行管理体系。上海市构建了由市、区、街镇建立的三级城市运行管理系统应用平台，市、区、街镇、网格、社区（楼宇、单位）五级重点发挥治理职能，以智能化应用体系为部门和基层全方位赋能，形成了“三级平台、五级应用”共建共享的“王字型”体系架构。重庆市成立了数字重庆建设领导小组，建立党建统领基层治理工作联席会议制度，形成市、区县、乡镇（街道）三级一体推进的数字化城市运行和治理体系，实现横向协同、纵向贯通。我省应当借鉴先进地区的经验，解决基层统筹管理困境。成立省域治理数字化转型工作领导小组。建立由省主要领导任组长，分管“一网通办”“一网统管”工作的省领导任副组长，相关业务职能部门、政务信息化主管部门等为成员的高规格领导小组，高位统筹协调，全面推动省域治理数字化转型。领导小组定期召开会议或调度工作进展，协调解决重大问题。市、县两级参照省级设置建立领导机构，明确牵头部门，与省级机构充分对接，确保全省“一盘棋”，统筹推进市、县两级的数字化管理建设。

聚焦“一根针”
完善基础数字管理体系

　　“上面千条线，下面一根针”，改革发展稳定，每一个蓝图和战略都需要基层抓落实。要实现上下联动运行，需要在体制机制上，整合上面的职责交叉部分，实现一类职责一个部门统筹，各类职责协同联动，迫切需要强化省级层面统筹，完善基础数字管理体系。
　　一是实现数字化转型业务归口上下一致。将有关数据共享、数据利用工作统一归口至各级政务信息管理部门，统筹推进基层数字化转型。围绕基层治理的场景需求，通过推进“高效办成一件事”，逐步将公共服务类事项归口至“一网通办”体系，通过整合“高效处置一件事”，逐步将社会治理、市场监管、问题处置类业务归口至“一网统管”体系。二是加强“一网通办”统筹协调机制，实现省市县政务服务一体化运行。由我省各级行政审批服务管理部门统筹省市县三级“一网通办”协调管理，推动政务服务平台一体化联动运行，确保各类政务服务事项流程畅通、高效，提升政务服务效能，满足群众和企业便捷办事需求。三是明确“一网统管”牵头部门及协调机制，实现省域治理一体化运行。借鉴上海、重庆等地做法，明确各级“一网统管”的牵头部门及统筹管理机制，建立健全跨层级、跨部门、跨领域业务协调机制。明确责任主体，统一规划、部署和推进，实现省域治理一体化运行管理，确保各级政府数字化履职形成合力，有效提升基层治理的协同性和高效性。

实施“一表通”
促进数据共享协调

　　“上要千张表，下面一双手”。党的十八大以来，党中央、国务院围绕实施大数据战略、加强数字政府建设等作出了一系列重大部署，强化顶层设计，统筹推进政务数据开放共享。然而，一些地方因数据共享不畅，基层一边重复“采数据”、多头“报数据”，一边却无处“要数据”、无法“用数据”，亟须采取有效措施，化解基层数据困境。一是实施“一表通”制度。借鉴重庆市做法，由基层治理工作的牵头部门协调，调研收集省市有关部门需要基层填报的数据及表格，合并同类项，创建数字台账，形成“一表通”，让基层网格人员一次采集，只填一表。由省政务信息化主管部门牵头，统一规划建设全省一体化智能化公共数据平台，统筹建设市级部门和区县数据仓，做到数据轻松维护、智能上报，各部门根据职责需要在平台随时取用，全面消除传统报表，逐步消减临时报表，努力实现“台账之内无报表、数据治理现代化”。二是提升跨部门数据共享水平。加快梳理市县级政务数据资产，编制数据资源目录，基于数据共享平台开展部门间数据供需对接，持续加强政务数据跨部门、跨层级、跨领域互联互通。加快完善全省一体的数据直达管理机制，打破信息孤岛，对由省级及以下部门统一建设、市县级部门使用的信息系统产生的业务数据，上级系统建设管理部门应当形成数据回流清单，明确业务数据向基层回流的方式、范围及安全管理要求，并依托省、市政务数据共享平台开展数据回流工作。确保基层数据实时更新、共享畅通无阻。三是规范基层数据采集。由省社会治理工作主管部门牵头，统筹发布基层数据采集目录，将具备必要性、合规性的数据采集需求纳入清单管理。同时建立清单动态管理机制，提升清单的权威性和刚性约束力。基层对目录内的拟采集数据，可通过数据共享获取的，不再要求采集。由基层动态采集的要实现一次采集、多次使用，避免多头重复采集。
　　加强基层干部数字素养培训，提升基层数据应用能力。现阶段，我省基层干部队伍需要重点加强数字素养提升，培养数据应用意识，以充分发挥数字化平台作用，提升基层数字治理效能。一是探索建立“首席数据官”制度。在县（区）政府配备“数据官”，培养一批能够准确理解数字赋能基层治理本质，拥有主动用数的意识和习惯，可以在实际工作中推动数字治理转型的人才队伍。二是加强基层干部数字化应用培训。围绕基层应用场景，在平台使用、数据利用、信息安全方面开展培训学习，注重信息系统应用成效评价，引导基层数字化工作导向。三是探索通用人工智能技术辅助基层开展工作。探索利用通用人工智能技术，以智能助手、自动化工具等形式辅助基层开展数字工作，提高工作效率，降低操作难度。同时培养基层人员的数字思维和技能，助力干部数字素养提升。（作者单位：山西省政务信息管理局政务信息管理处）

加强基层治理体系和治理能力建设
杜花蕾

　　习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十届三中全会《决定》对健全社会治理体系作出战略部署，提出加强党建引领基层治理。基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基石，是中国式现代化行稳致远的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。推进中国式现代化，必须加强基层治理体系和治理能力建设，提升基层治理现代化水平。
　　坚持党的领导，加强党建引领基层治理。中国共产党的领导是推进基层治理现代化的根本保证。推进基层治理现代化，最根本的就是加强党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，持续发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强政治引领，从政治上定位谋划涉及群众利益的改革并持续关注，确保改革的政治方向和政治效果。加强组织引领，要不断健全和完善党的基层组织，强化党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党组织在基层治理中的领导作用。一方面，充分发挥党的组织体系优势，实现组织体系与治理功能协同发力。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，推动基层党建同基层治理深度融合，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。另一方面，充分发挥党员先锋模范作用，打造素质优良的基层干部队伍。不断提高基层干部的政策执行力和利益协调能力，始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点。持续完善党员“双报到”制度，引导在职党员深入村（社区），通过参加志愿服务、矛盾调解等方式参与社区治理，充分激发基层治理活力。加强机制引领，强化党建联建、结对共建，引导和鼓励群众多参与公共决策和民生事务管理。
　　健全基层群众自治制度，推进基层法治和德治建设。自治、法治、德治是提升基层治理现代化水平的重要举措，三者互为补充，相得益彰，缺一不可。没有法治的强制约束，社会秩序难以维持；没有自治和德治的协同发力，治理成本难以降低，治理死角难以解决。自治意味着基层群众对基层公共事务和公益事业的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，要重点健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制。法治意味着首先要引导广大群众遵守法律法规、社区公约、村规民约等一整套规则体系。同时，要求基层干部要树立法治观念，运用法治思维和法治方式解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保基层治理规范有序。德治着眼于社会的公序良俗，要根据新时代要求不断完善行为准则，强化道德指引，要将国家价值目标、社会价值准则和公民价值规范有机融入公民道德建设各方面、全过程。
　　推进多元治理主体协同，打造共建共治共享的城乡基层治理格局。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。首先，要着力完善党建引领的社会参与制度，培育社会主体参与基层治理的意识，规范引导企事业单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理，加强社会工作者队伍建设，调动城乡群众和社会力量有序参与公共决策和公共事务管理的积极性。其次，要健全多元治理主体协同的基层治理机制，厘清不同治理主体的权责边界和关系，提高基层治理的规范性和有效性，实现资源优化配置，达到治理效果最优化。
　　推动大数据与基层治理深度融合，提高基层智慧治理能力。习近平总书记强调，要“更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平”。推动大数据与基层治理深度融合，对于提高基层治理智能化、数字化水平具有重要意义。一是持续推进基层数字技术基础设施建设。统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施和系统平台建设，加快全国一体化政务服务平台建设，推动地方政务服务平台向乡（镇）纵向延伸，提供更加高效便利的“少跑腿”“就近办”服务，更好提升公共服务质量。二是高度重视数据信息共享。一方面，完善乡镇（街道）与上级部门政务信息系统数据资源共享机制，做到信息专用与共享相结合、信息集成与拓展相结合、信息集约与开放相结合；另一方面，整合教育、医疗、社保、不动产等民生领域数据，科学分析研判社会治理形势，提高基层治理策略的精准性和实效性。三是高度重视信息保护和安全使用。通过搭建数字化安全监测运维体系等方式，严格限定使用主体的权限、设立使用痕迹记录、定期通报共享数据情况、安全教育、责任追查等环节的管理机制，提高数据管控与全周期管理的精细化、安全化水平。同时，增强基层干部数字素养和智慧治理能力也至关重要，可有效减轻基层工作负担，提升公共服务质量，加快基层治理现代化进程。（作者单位：太原社会科学院）