加快完善投融资体制机制

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郭颖

  投融资体制是我国经济体制的核心之一,是推动有为政府与有效市场有机结合、调动和激发民间投资活力的关键战略领域。中央经济工作会议强调,要“完善投融资机制,实施政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设”。
  我国投融资体制机制向市场化、法治化深入转型,为实现资源优化配置、扩大有效供给、形成新的经济增长点等方面发挥了关键作用。下一步,需要构建起市场主导、需求导向、创新驱动的投资内生增长机制,进一步处理好政府与市场、发展与安全之间的关系。近年来,山西省的经济和财政实力稳步增强,蕴含巨大的发展潜力。我省充分发挥专项债券、政策性金融、PPP等投融资工具的作用,投资总量平稳增长,聚焦能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、内陆地区对外开放新高地等重大任务,推进规划布局的重点项目建设,促进经济运行向好发展。发行的专项债,主要投向市政设施和社会事业等领域。除专项债券以外,PPP、存量资产盘活等项目加快谋划,为全省能源革命、制造业振兴、文化强省等发展任务提供支持,构筑推动山西发展的强大引擎。
  面对高质量发展目标,我省仍存在政府投资带动力不够、社会资本积极性不高、风险防范化解有待加强等方面的问题,要在更高层面、更大范围地调优投资结构和投向领域,提高项目与资金的适配度,同时有效防范和化解债务风险,增强安全性和可持续性。山西正处在转型发展的关键期,要深化投融资体制机制改革与社会发展的深入融合,合理安排资金投向,适时调整投资主体和模式,充分发挥杠杆作用,更好地推动经济发展目标的实现。
  完善投融资体制机制,要立足政策导向,争取资金支持。当前,积极的财政政策在扩大投资和促进消费上“双管齐下”,推动恢复和扩大国内有效需求。要加强政策研究,基于国家在专项债券、中央预算内资金、超长期特别国债等方面出台的政策,紧密结合山西的转型发展任务,立足各地实际,聚焦能源、数字经济等领域,加强对专项债券项目的谋划和筛选,提高项目质量。积极争取中央预算内资金,用于保障性安居工程、新基建、新能源等国家重点支持的领域。积极争取用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新的3000亿元超长期特别国债,加快谋划一批“两新”项目。要加强对优质项目的储备和管理,聚焦重点产业和新兴产业选准项目,抓抢机遇,提前做好准备工作,合理规划,综合平衡,先做好项目论证工作,使项目扎实可行,切准投资取向。要强化整体统筹,切实提高项目与资金的适配度,从投资收益、回收期限、社会效益、公共属性等维度综合考量,区分项目属性,匹配多样化的投融资模式,提升政府投资的规模效应。
  完善投融资体制机制,要强化市场作用,撬动社会资本。随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》等政策的出台,进一步深化了基础设施投融资体制改革,切实激发民间投资活力,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设,推动政府投融资机制向纵深转型。要更准确地把握财政资金与社会资本之间的关系,进一步细化政府投资的合理边界,发挥政府引导作用,拓展民营经济的参与空间,激发内生动力。要精准对接金融机构、专业机构等,提升市场化运作水平,提高投资建设和运营管理效率,因地制宜谋划一批能形成区域集聚效应、统筹推进区域协调发展战略的重点项目。要加强信息引导和宣传推介,鼓励有条件的社会资本参与基础设施项目建设,提升项目可融资性。要用好PPP新机制等政策,进一步激发民间投资活力,具体来说有以下几点:一是大力推广PPP新机制,由省财政厅、省发改委等部门出台PPP模式实施办法和操作规范,开展PPP新机制培训,建立PPP项目库;二是鼓励民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金,做好战略咨询和项目谋划等工作,相关主管部门要帮助落实存量资产盘活条件;三是引导民间资本通过战略投资、特许经营等多种方式,积极参与盘活存量资产。
  完善投融资体制机制,要兼顾风险管理,健全监管机制。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。因此,在拓宽融资渠道的同时要兼顾债务率与债务空间。要强化组织保障,压实监管责任,加快建立各级政府、相关部门的协同工作机制,加强信息沟通和政策衔接,协调解决共性问题,不断完善问责和激励机制,通过定期深入、真督实导等方式,切实提升对项目及资金的监管水平。要科学设计监管机制,加强项目资金全生命周期管理,项目前期注重对合规性、程序性的核查评估;项目建设期关注资金使用、成本管理与建设进度;项目运营期注重项目产出和收益。要完善政府投资项目资金绩效评估机制,延伸绩效评估管理的覆盖面,加强对项目报入库、审批、实施、验收、后续管理等各环节的日常管理及动态监控,提升资金配置效率和使用效益,对投资规模大、社会影响力大的项目开展重点绩效评估,逐步实现规范化和常态化。要通过数字赋能等方式加强动态监管,运用大数据等信息技术,同时发挥专业服务机构作用,强化对项目进度、资金使用、收益平衡等方面的穿透式监测和追踪,规范信息公开及披露等要求。(作者单位:山西国元专业服务集团有限公司)

(责编:李琳、温文)

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