郭颖

　　投融资体制是我国经济体制的核心之一，是推动有为政府与有效市场有机结合、调动和激发民间投资活力的关键战略领域。中央经济工作会议强调，要“完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设”。
　　我国投融资体制机制向市场化、法治化深入转型，为实现资源优化配置、扩大有效供给、形成新的经济增长点等方面发挥了关键作用。下一步，需要构建起市场主导、需求导向、创新驱动的投资内生增长机制，进一步处理好政府与市场、发展与安全之间的关系。近年来，山西省的经济和财政实力稳步增强，蕴含巨大的发展潜力。我省充分发挥专项债券、政策性金融、PPP等投融资工具的作用，投资总量平稳增长，聚焦能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、内陆地区对外开放新高地等重大任务，推进规划布局的重点项目建设，促进经济运行向好发展。发行的专项债，主要投向市政设施和社会事业等领域。除专项债券以外，PPP、存量资产盘活等项目加快谋划，为全省能源革命、制造业振兴、文化强省等发展任务提供支持，构筑推动山西发展的强大引擎。
　　面对高质量发展目标，我省仍存在政府投资带动力不够、社会资本积极性不高、风险防范化解有待加强等方面的问题，要在更高层面、更大范围地调优投资结构和投向领域，提高项目与资金的适配度，同时有效防范和化解债务风险，增强安全性和可持续性。山西正处在转型发展的关键期，要深化投融资体制机制改革与社会发展的深入融合，合理安排资金投向，适时调整投资主体和模式，充分发挥杠杆作用，更好地推动经济发展目标的实现。
　　完善投融资体制机制，要立足政策导向，争取资金支持。当前，积极的财政政策在扩大投资和促进消费上“双管齐下”，推动恢复和扩大国内有效需求。要加强政策研究，基于国家在专项债券、中央预算内资金、超长期特别国债等方面出台的政策，紧密结合山西的转型发展任务，立足各地实际，聚焦能源、数字经济等领域，加强对专项债券项目的谋划和筛选，提高项目质量。积极争取中央预算内资金，用于保障性安居工程、新基建、新能源等国家重点支持的领域。积极争取用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新的3000亿元超长期特别国债，加快谋划一批“两新”项目。要加强对优质项目的储备和管理，聚焦重点产业和新兴产业选准项目，抓抢机遇，提前做好准备工作，合理规划，综合平衡，先做好项目论证工作，使项目扎实可行，切准投资取向。要强化整体统筹，切实提高项目与资金的适配度，从投资收益、回收期限、社会效益、公共属性等维度综合考量，区分项目属性，匹配多样化的投融资模式，提升政府投资的规模效应。
　　完善投融资体制机制，要强化市场作用，撬动社会资本。随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》等政策的出台，进一步深化了基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，推动政府投融资机制向纵深转型。要更准确地把握财政资金与社会资本之间的关系，进一步细化政府投资的合理边界，发挥政府引导作用，拓展民营经济的参与空间，激发内生动力。要精准对接金融机构、专业机构等，提升市场化运作水平，提高投资建设和运营管理效率，因地制宜谋划一批能形成区域集聚效应、统筹推进区域协调发展战略的重点项目。要加强信息引导和宣传推介，鼓励有条件的社会资本参与基础设施项目建设，提升项目可融资性。要用好PPP新机制等政策，进一步激发民间投资活力，具体来说有以下几点：一是大力推广PPP新机制，由省财政厅、省发改委等部门出台PPP模式实施办法和操作规范，开展PPP新机制培训，建立PPP项目库；二是鼓励民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金，做好战略咨询和项目谋划等工作，相关主管部门要帮助落实存量资产盘活条件；三是引导民间资本通过战略投资、特许经营等多种方式，积极参与盘活存量资产。
　　完善投融资体制机制，要兼顾风险管理，健全监管机制。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。因此，在拓宽融资渠道的同时要兼顾债务率与债务空间。要强化组织保障，压实监管责任，加快建立各级政府、相关部门的协同工作机制，加强信息沟通和政策衔接，协调解决共性问题，不断完善问责和激励机制，通过定期深入、真督实导等方式，切实提升对项目及资金的监管水平。要科学设计监管机制，加强项目资金全生命周期管理，项目前期注重对合规性、程序性的核查评估；项目建设期关注资金使用、成本管理与建设进度；项目运营期注重项目产出和收益。要完善政府投资项目资金绩效评估机制，延伸绩效评估管理的覆盖面，加强对项目报入库、审批、实施、验收、后续管理等各环节的日常管理及动态监控，提升资金配置效率和使用效益，对投资规模大、社会影响力大的项目开展重点绩效评估，逐步实现规范化和常态化。要通过数字赋能等方式加强动态监管，运用大数据等信息技术，同时发挥专业服务机构作用，强化对项目进度、资金使用、收益平衡等方面的穿透式监测和追踪，规范信息公开及披露等要求。（作者单位：山西国元专业服务集团有限公司）