农者，天下之本。习近平总书记强调，“千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，让农民群众可感可及、得到实惠”。“可感可及、得到实惠”，八个字说到了农民心坎里。我们要学习运用好“千万工程”经验，不断完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，让农业丰收既见“粮仓满”的同时，也能提升农村精神风貌，绘就乡村振兴的美好画卷。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

——编者

学用“千万工程”经验 全力建设宜居宜业和美乡村

　　眼下正值秋收时节，我国大江南北的田间地头一派繁忙，各地农民正忙着将成熟的粮食果蔬收割入仓。建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的必然要求，是对乡村生产、生活、生态有机融合发展的更高追求。和美乡村建设既要“塑形”，也要“铸魂”，强调乡村生产条件、生态环境、社会文化、基层治理等全方位提升。
　　党的十八大以来，在打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴的过程中，我国各地以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等为重点，大力改善农村人居环境，逐步使农村环境更加宜居宜业。但我们还要认识到，今天，我们14亿多中国人迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，其中最艰巨最繁重的任务仍然在农村——不断补齐农村地区的基础设施短板和公共服务短板，让农村拥有更良好的农村生产条件、更舒适的农村生活条件、更优质的乡村生态环境，这是我国5亿多农民的共同期待。2024年初印发的《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，则为新时代新征程建设宜居宜业和美乡村、全面推进乡村振兴提供了重要的思想引领和实践遵循。因此，各地必须全面准确学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以更加积极主动的创造精神、求真务实的工作作风，全力绘就宜居宜业和美乡村新画卷，尤其是要把握好以下几个关键着力点。
　　第一，优化统筹推进机制，加强科学规划引领。浙江“千万工程”取得成功的一条重要经验在于因地制宜、分类施策，注重科学规划引领。和美乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，必须牢固树立“统筹兼顾、系统推进”的整体性理念，坚持科学规划先行，逐步实现以点带面。一是要因地制宜、分层分类推进不同地区村庄建设行动。要通过强化调查研究明确不同地区各类村庄的类型、定位和建设的目标任务，同时统筹调配好优势资源，重点发力，打造一批可复制、可借鉴的和美乡村示范村、示范带，形成以点带面、以线带面推进路径。二是要发挥好规划引领作用，注重规划长期效益，重点抓好“多规合一”村庄规划编制和完善，动态更新调整镇村布局规划，确保相关工程项目符合当地农村的实际需求和发展条件。三是要切实加强组织领导，严格责任落实。建立健全县—镇—村约束与激励并重、责任和风险共担的长效工作机制，进一步明确县域不同部门、不同层级、不同行动主体对和美乡村建设各个环节的责、权、利内容。
　　第二，健全农民参与机制，强化农民主体作用。乡村是农民的生活家园，农民是乡村发展与建设的主体。学习运用好“千万工程”经验，必须充分尊重农民的意愿和主体地位，突出农民需要，实现政府、市场、集体和农民等多方力量的最佳组合配置。各地要广泛动员农民群众参与乡村发展、建设和治理，充分调动基层干部和农民群众的积极性、主动性和创造性，让农民成为和美乡村建设的主要参与者和受益者。一是发挥基层党组织的“领头雁”作用。始终坚持把党建工作贯穿于和美乡村建设的全过程，积极打造党员服务品牌，发挥党员带头作用，按照“一村一队、一队一品”的部署，成立村级志愿服务队，引导广大农民积极参与乡村建设、治理。二是拓宽和优化农民参与途径。鼓励和支持农民通过投工投劳、捐款捐物、志愿服务等多种方式参与和美乡村建设行动，并在项目建设及设施管护等环节推广以工代赈，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。三是健全农民参与和美乡村建设激励机制。积极探索创新积分制、“信用+”激励机制、“荣誉表彰”等制度，将村民参与乡村发展建设与村级公共事务等情况纳入奖评范围，依据实际情况制定完善考评细则，最大可能调动农民群众参与乡村建设和基层治理的积极性、主动性。
　　第三，完善科技长效支撑机制，促进和美乡村建设提质增效。高质量推进和美乡村建设离不开科技支撑。浙江在持续深化“千万工程”中，始终坚持科技创新、绿色发展，锚定“未来乡村”建设目标，集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，为其他地区加快推进和美乡村建设提供了有益借鉴。学习运用“千万工程”、推动和美乡村建设，需要不断加强科技赋能，提高农村人居环境的“含金量”“含绿量”。一是强化适配性技术攻关。要坚持问题导向，加强地方与第三方科研单位和企业的技术需求对接，例如，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜推广改厕技术模式，稳步提高卫生厕所普及率。二是推广应用绿色环保技术。在推进和美乡村建设过程中，贯彻绿色发展理念，倡导绿色生产生活方式，推广环保技术，提高农村生产生活废弃物等资源化利用水平，加快推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。三是加强数字化技术赋能。加快乡村治理数字化转型升级，探索更丰富的乡村数字化服务应用场景，推动乡村公共服务与善治水平持续提升。譬如，推动基础设施运行与农村人居环境监测数字化建设，强化动态监测手段，优化信息化管理平台，以县域为单元对监测点位、运行情况、治理进展、责任主体等基础信息进行数字化管理。
　　第四，建立健全多元投入与长效管护机制，加强全过程、全生命周期管理。浙江“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不断积小胜为大胜。其成功实践表明，和美乡村建设与农村人居环境改善不是一蹴而就的，必须循序渐进、久久为功。和美乡村既要“建设好”，也要“管护好”。要建立健全科学有效的多元投入与长效管护机制，加强建设与管护的全过程、全生命周期管理。一是加快构建和美乡村建设多元化资金投入机制。要加大和美乡村建设项目的财政金融支持力度，尤其是推动有关政策向欠发达地区倾斜。创新投融资模式，鼓励支持社会资本投向乡村绿色环保项目，形成政府引导、社会资本参与、农民自筹的多方主体共同参与的多元化投融资体系。二是加快乡村建设与农村人居环境管护制度化建设。要加快明确农村基础设施产权归属、建立健全管护标准规范，明确政府、村集体、村民、企业等各参与主体的权、责、利，推动长效管护工作落实落细。三是建立健全长效管护监督与考核机制。将宜居宜业和美乡村建设质量作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，定期组织开展和美乡村建设的考评工作。加快完善群众监督机制，推进乡村建设与农村人居环境长效管护信息公开透明化，通过设立举报监督电话、“问题随手拍”平台等方式，保障村民的知情权、参与权、监督权。（据2024年9月23日光明网—理论频道）

张琦

以农民现代化支撑农业农村现代化

　　党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制进行了系统部署，进一步明确了“三农”重点领域和关键环节全面深化改革的目标任务，为实现农业农村现代化提供了根本遵循。农民是农业农村现代化的主体，农民现代化是中国式农业农村现代化的关键，没有农民现代化就不会有农业农村现代化。因此，应深刻把握农民现代化与中国式现代化的重大关系，创新农民现代化举措，以加快农民现代化更好地推进农业农村现代化。
　　壮大产业根基，夯实农民现代化的经济基础。经济基础决定上层建筑，经济基础是实现农民现代化的根本保障。乡村产业是壮大乡村经济的核心，是实现农民现代化的关键所在。要按照党的二十届三中全会的要求，深化农业农村改革，以乡村振兴战略为抓手，以产业兴旺为重点，因地制宜发展农业新质生产力，加快推进乡村产业高质量发展。围绕农村一二三产业融合发展，要引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等优质要素向乡村集聚，积极构建高质量现代乡村产业体系；围绕乡村道路、电力、水利、通信、高标准农田等基础设施以及投资环境建设，加大投入力度，不断提升农村基础设施水平，优化农业农村营商环境；围绕特色资源禀赋，大力培育“农业+”等新产业新业态，推动乡村产业全链条升级；围绕乡村人才短板，加大人才政策供给力度，完善人才引进机制，优化培育方式，强化正向激励，不断壮大乡村人才队伍。
　　发展全过程人民民主，夯实农民现代化的政治基础。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出重要部署。推进农民现代化的过程中，应进一步强化民主建设，把“发展全过程人民民主”贯穿其中。在推进民主制度建设方面，需持续完善基层民主协商制度和基层党组织领导下的群众自治机制，构建并优化基层民主制度体系及工作流程，增强基层民主的规范性和效能。在提升民主能力方面，通过宣传、教育和培训等手段，不断提高农民在民主选举、协商、决策、管理和监督等方面的能力。在建设民主平台阵地方面，积极推动乡村振兴促进会、红白喜事理事会、道德评判委员会、矛盾调解委员会等基层民主平台的建设与完善，以更好拓展和畅通基层全过程人民民主的渠道和途径。
　　繁荣乡村文化，夯实农民现代化的文化基础。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程，发挥着基础性、引领性作用。以乡村文化建设赋能新时代乡村振兴，对于推动农业农村现代化建设和社会主义文化强国建设具有重要意义。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。实现农民现代化要推进乡村文化振兴，繁荣乡村文化，夯实乡村文化基础。要始终坚持党建引领不动摇，加强基层党组织对乡村文化建设的组织引领作用，引导党员干部把责任扛在肩上，不断增强基层党组织对乡村文化发展的引导力、组织力和服务力；要按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的标准，进一步完善农家书屋、文化活动室等文化基础设施和配套功能。围绕文化活动，创新内容和形式，引导更多的群众亲自参与其中，不断增进农民的情感认同，提振农民精神风貌；要建立健全乡村文化人才培养使用机制，不断壮大乡村文化人才队伍。
　　创新社会治理，夯实农民现代化的社会基础。马克思主义理论认为，未来世界是自由人的联合体，这种联合体实际上是人民自治，人民自己决定自己的命运，做自己劳动的主人。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是中国式现代化在社会领域的具体体现。实现农民现代化必须创新社会治理，夯实农民现代化的社会基础。在构建治理体系方面，要深入挖掘优秀乡村传统文化元素，完善乡村公共法律服务，树立先进道德模范，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。在移风易俗方面，要坚持问题导向，持续推进乡村高额彩礼、大操大办等突出问题综合治理，强化正向引导，引导农民打破陈规陋习的束缚，树立文明乡风。在技术支撑方面，要推广运用大数据、云计算等数字技术，完善乡村数字基础设施，加快数字乡村建设速度，为乡村网格化管理、精细化服务提供强有力的技术支撑。
　　打造宜居乡村，夯实农民现代化的生态基础。马克思主义理论认为，人是自然界的一部分，要通过尊重自然、善待自然达到人与自然和谐发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在人类文明和中华民族永续发展的高度，系统全面阐述了加强生态文明建设的重大意义，强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。推进农村现代化，实现农民现代化，必须夯实生态基础，打造宜居宜业和美乡村。要坚持围绕“干净、整洁、有序”目标，学习运用浙江“千万工程”先进经验，深入开展环境整治工作，不断改善村容村貌，全面提高农民生活品质。要激发内生动力，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，帮助农民增强生态环保意识，发挥生态环保主体作用。要始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业绿色化、绿色产业化，不断延长乡村产业链，促进“生态+产业”融合发展，拓宽绿水青山向金山银山转化路径，实现生态与经济双向奔赴。（据2024年9月10日《新华日报》）

蔡爱军

夯实粮食安全根基

　　民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住十八亿亩耕地红线，是不可逾越的底线，更是端牢中国饭碗的安全线。按照中央决策，耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”，进一步压实地方党委和政府的责任。耕地保有量和永久基本农田保护目标任务被作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。目的只有一个，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产能，为社会稳定、经济高质量发展奠定坚实基础。
　　强化耕地保护，必须实施有力有效的措施。在稳住总量方面，落实《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》，坚持耕地保护优先，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线，18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至各省区市。在节约集约用地方面，有关部门以国土空间规划作为用地依据，严控新增建设用地规模，推广节地技术、模式等，防止占用耕地。完善耕地占补平衡制度同样关键。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡的前提下，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。一系列严格的、行之有效的措施，对保护耕地发挥了重要作用。
　　肥沃的良田孕育丰收的希望。大力推进高标准农田建设，同样令人瞩目。这既是民生工程，又是民心工程，更关系到农民利益。今年中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，为进一步提升农田建设水平提供资金保障。有关部门千方百计确保建设质量，严把选项、招标、建材、施工、验收等各环节质量关，保证建一亩成一亩。截至2023年底，全国累计建成高标准农田面积超10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力明显提升。各地还积极盘活存量，落实耕地保护经济奖惩机制，让保护耕地的地方不吃亏，让保护耕地的农民得实惠，为粮食产量连续稳定在1.3万亿斤以上提供有力支撑。
　　切实保护耕地资源，更有赖于“长牙齿”的硬措施。国家自然资源督察机构连续6年开展耕地保护督察，向各省级政府发出督察意见书督促整改，约谈违法违规问题严重的市县政府负责人，公开通报典型案例。同时，在违法用地整改处置到位前，“冻结”当地相应的储备补充耕地指标。整合监管力量，严格执法督查，对违法建设占用耕地的行径“零容忍”，通过严肃问责以儆效尤。
　　耕地是粮食生产的命根子。各级党委和政府要将藏粮于地战略落到实处，进一步把牢粮食安全主动权，不断夯实中华民族永续发展的根基。（据2024年9月23日人民网）

蒋萌

在新质生产力的发展应用中推进乡村全面振兴

　　以新质生产力推进乡村全面振兴具有重要意义。2024年中央一号文件提出，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
　　农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业农村现代化是实现高质量发展的必然要求。新质生产力具有高科技、高效能、高质量的特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力不仅能促进高新技术产业、制造业、服务业的发展，同时可以应用到农业农村领域，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供强大动力。当前，推进农业农村现代化还有一些短板，把新质生产力作为核心驱动力，是推进高质量发展的关键领域和最大潜力所在。发挥新质生产力在推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化方面的引领作用，至关重要。
　　新质生产力的发展，为乡村经济发展、产业转型、乡村治理、绿色发展等方面发展提供巨大动能。乡村全面振兴的稳步推进亦可以为新质生产力提供高素质劳动力，为新质生产力催生的新产业、新业态、新模式提供市场空间。以我国部分乡村正在建设和试点的智慧农业示范区为例，其通过优化资本、土地、技术等生产要素的配置，切实提升了农业综合生产能力与效益。从产业经济学角度看，新质生产力赋能乡村振兴，关联了区域间产业要素，整合了产业资源，优化了产业结构，促进了农业产业高质量发展。
　　新质生产力的发展，为乡村智慧管理和数字化服务提供了有力保障，在建设乡村数字化、信息化设施的基础上，促进乡村治理能力的现代化和乡村治理体系的完善，数字技术的普及为乡村文化、教育、医疗、就业等方面发展提供了更广阔的平台，促进了乡村社会的全面发展。从绿色发展的角度看，新质生产力的发展有助于推动乡村可持续发展，通过数字技术的应用，乡村走出了数字化资源保护、数字化环境监控、数字化环境治理等绿色发展模式，树立和践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，塑造更宜居宜游的美丽乡村，实现和美乡村的全面协调发展。
　　新质生产力的发展，促进一二三产业协同发展，通过数字化文旅产品、智能化文旅服务，完善乡村文化旅游产业的产品体系和服务模式。在乡村文化产业发展中，通过数字赋能文化旅游平台，更科学、系统地保存地方文化，在传承当地文化特色的同时，通过“数字+文化+旅游”的模式向外传播乡村文化、乡村故事、乡村品牌。以农村电商为例，农村电商是“互联网+现代农业”的重要内容。一根网线，联通了乡村与城市，让更多的山货“飞”出大山，推动了农业的转型升级，激活了乡村经济的“一池春水”，为乡村振兴打开了更广阔的天地。数据显示，2023年农村网络零售额达到2.49万亿元，同比增长7.6%，这充分显示了新质生产力在乡村振兴领域的无限潜力。
　　进一步发挥新质生产力的引领作用，加速农业农村现代化进程，一是要加大科技研发投入与政策支持，特别是针对智慧农业、生物农业、精准农业等前沿技术的研发。同时，以更多优惠政策，如税收减免、资金补贴等，吸引社会资本投入农业科技领域，形成多元化的科技投入体系。二是要构建农业科技创新体系，建立产学研用紧密结合的农业科技创新体系，促进高校、科研机构与企业之间的深度合作。鼓励设立农业科技园区、创新联盟等平台，加速科技成果的转化与应用，推动农业技术更新换代。三是加强人才队伍建设，新质人才需要具备丰富的知识储备、过硬的专业技能，还需要具备适应时代发展趋势的实践能力，以适应乡村发展的实际需求。培育农业新质生产力要牢牢抓住人才队伍建设这一关键，不断扩大乡村振兴各领域、各层次的人才规模，稳步提升乡村人才素质，持续优化乡村人才结构，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力的人才支撑。要将培养拔尖创新人才放在更加重要的位置，有效推动人才要素集聚，夯实新质生产力发展的人才之基。四是推动数字乡村建设，加快乡村信息化基础设施建设，进一步提升乡村宽带网络覆盖率和质量。推动数字技术在乡村治理、公共服务、产业发展等方面的广泛应用，构建乡村数字治理体系，提升乡村治理效能和公共服务水平。五是培育乡村新产业新业态，依托新质生产力，培育乡村电子商务、乡村旅游、农村物流、休闲农业等新产业新业态。鼓励发展“互联网+现代农业”，推动农产品上行和工业品下行，拓宽农民增收渠道。同时，注重保护乡村生态环境和文化遗产，实现乡村产业绿色发展。六是强化金融支持与服务，创新农业农村金融产品和服务方式，为乡村产业发展和新质生产力应用提供强有力的金融支持。加大对农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度，降低融资成本。同时，建立健全农业保险制度，为农业生产提供风险保障。
　　目前，以新质生产力推进乡村全面振兴，是建设农业强国、实现农业农村现代化的实践之举、必然之举。我们需要立足农业农村现代化和高质量发展的内在要求，把发展新质生产力作为推进农业农村现代化的核心引擎，以新质生产力的健康发展推进乡村全面振兴。（据2024年9月14日《农民日报》）

戴山山