黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。习近平总书记近日在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶指明了前进方向、提供了行动指南。我们要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

——编者

以实际行动把黄河建设成为造福人民的幸福河
宫长瑞 张乃亮

　　党的十八大以来，习近平总书记多次深入黄河沿线地区考察调研，就黄河流域生态保护和高质量发展多次召开座谈会，对取得的成效和存在的问题进行深入分析和精辟阐释，并从战略层面对黄河流域生态保护和高质量发展作出系统部署和科学规划，为党和国家推进新时代黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
　　9月12日，习近平总书记在甘肃主持召开的全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出，要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。这一重要讲话进一步明确了开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的前进方向和着力点。站在新的历史起点上，必须深入贯彻落实这一重要讲话精神，以实际行动把黄河建设成为造福人民的幸福河。

以“党中央集中统一领导”推动生态保护形成新格局

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的根本保证。习近平总书记指出，在党中央集中统一领导下，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要主动作为、加大支持力度，沿黄各省区党委和政府要担起主体责任，充分调动社会各方面的积极性，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，为推进中国式现代化作出更大贡献。这一重要论断明确了必须一以贯之加强党对黄河流域生态保护和高质量发展的全面领导。为此，一方面，要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的黄河流域生态保护和发展的工作机制，明确界定各省区、各部门之间的权责关系，推动形成从中央到地方、从综合到专门的上下贯通、执行有力的严密组织体系。在中央推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组的领导下，各省区党委和政府要担起主体责任，市县要抓紧落实，紧密结合具体实际做好执行工作，推动形成黄河流域生态保护新格局，凝聚起黄河流域生态保护的强大合力。
　　另一方面，要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制度，强化考核问责，加强各部门对黄河流域生态保护的决策执行力。建立客观公正、权责一致的考核评价体系，对漠视职责、模糊定位的失责行为严格追究，促使领导干部不折不扣地将党对黄河流域生态保护的决策部署落到实处、做到细处，以奋发有为的姿态不断推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

以“生态优先、绿色发展”推进绿色转型取得新进展

　　黄河流域既是我国重要的生态屏障，也是我国重要的经济带。黄河流域高质量发展不仅事关幸福河建设，而且事关我国经济高质量发展。习近平总书记指出，要推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系。毫不放松抓好粮食和重要农产品生产，强化农业科技和装备支撑，发展农业适度规模经营，因地制宜发展特色优势农业。这一重要论断明确了要站在人与自然和谐共生的高度谋发展，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。对此，要着力提高产业科技创新能力，充分利用科技创新这一新质生产力的核心要素推动发展方式全面绿色转型。充分利用大数据、人工智能等新兴技术为产业发展不断注入新的动力，以高质量的科技成果供给和转化推动高投入、高污染、高消耗、高排放的落后产能转型升级，不断提升产业智能化、绿色化水平，发展壮大以核心技术、创新驱动为依托的战略性新兴产业，推动高质量发展阔步向前。
　　黄河流域拥有良好的生态资源禀赋，要不懈探索流域内富有特色的高质量发展新路子。充分挖掘黄河流域富有特色的绿色生产力，大力发展绿色低碳经济，因地制宜发展富有黄河流域特色的优势农业，发展壮大体现黄河流域生态优势和竞争优势的现代化产业体系，推动绿色低碳化产业聚链成群，促进黄河流域绿色转型有新进展、高质量发展有新成效。

以“量水而行、节水优先”促进水资源配置迈出新步伐

　　黄河流域是我国主要的农产品生产地和重要的能源、化工、原材料等工业基地，工农业耗水量大，加之，黄河流域降水时空分配不均，水资源短缺成为黄河流域的突出矛盾。习近平总书记指出，要严守水资源开发利用上限，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系，科学配置干支流水资源。“四水四定”基本原则是黄河流域水资源开发与利用的刚性约束，这方面应以流域内水资源的承载力为标准，沿黄各省区须全面实施深度节水控水行动，建立健全严格的水资源分配机制，在农业用水、工业用水、生活用水等方面充分考虑水资源利用上限，精打细算用好宝贵的水资源，把全流域的取用水量控制在合理的范围之内。
　　要用水资源的刚性约束规范城市群的无序扩张，用水资源的使用限度合理规划土地使用规模，用可保障人民群众生活的水资源规模确定城市人口发展的总规模，用水资源的约束控制划定产业布局及行业规模，从根本上转变粗放低效的用水方式，使有限的水资源得到科学合理的配置，使城市发展、土地使用、行业规模、城市人口与黄河流域水资源的承载力相协调，有效抑制水资源的不合理开发利用，增强流域内水资源利用的可持续性。

以“因地制宜、分类施策”推进生态平衡迈上新台阶

　　黄河流域生态系统本身就是一个山水林田湖草沙等生态各要素相互依存、相互作用的不可分割的生态系统，其中每一个生态要素既相对独立又相互作用，共同维持着黄河流域生态系统的动态平衡。黄河流域生态要素的整体性决定了“头痛医头、脚痛医脚”的单一保护模式只会造成顾此失彼。
　　习近平总书记指出，要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。推进黄河流域生态保护需要以系统思维全面考量黄河流域生态系统的整体性和各生态要素之间的关联性，在综合考虑各流域独特的地理条件、面临的主要生态问题的基础上深入实施生态保护修复重大工程，在坚持重点突破与统筹兼顾相结合、因地制宜与循序渐进相统一原则的基础上，分级分类推进山水林田湖草沙一体化保护模式，坚持“宜山则山”“宜水则水”“宜林则林”“宜田则田”“宜湖则湖”“宜草则草”“宜沙则沙”，以差异性、精准性和系统性保护的协同发力使得黄河流域生态系统的自我调节、自我修复、自我完善能力不断提高，促进流域内各生态要素能量的有效转换和生态系统的动态平衡，加快形成生机勃勃、健康稳定、功能完备的黄河流域生态系统，推进黄河流域的生态平衡不断迈上新台阶。

以“统筹谋划、协同推进”推动协同保护达到新境界

　　黄河流域是由上中下游共同构成的密不可分的有机整体，这就意味着做好黄河流域生态保护需要统筹谋划、协同推进。习近平总书记指出，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。“共同抓好大保护”既需要从流域的整体性出发推动上下游、左右岸、干支流共同打好水源涵养、水土保持和生态治理的“组合拳”，也要结合各流域河情的特殊性和面临问题的突出性开展上中下游分区保护，以各流域的协同推进促进流域生态系统功能的整体提升。要着力建立纵横联动的上中下游协同机制，共同探索建立黄河流域生态保护的联防联治机制，在各流域的交流协作中统筹推进堤防建设、河道整治、生态修复等重大工程的实施，协同推进黄河流域生态环境痛点难点问题的有效破解。
　　各流域需要在充分考虑上中下游差异的基础上协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，上游是关系全局的水源涵养区，需要全力以赴筑牢“中华水塔”，以上游责任守好“一河清水”；中游水土流失严重，需要加大力度开展梯田建设、植被改善、荒坡治理等工作，不断减轻水土流失程度，使水沙关系更为协调；下游污染较为严重，需要加强生态环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战，加快建设黄河下游绿色生态走廊，通过上中下游差异化分区保护实现各流域聚合发力，让黄河母亲永远绿波荡漾、富有活力。（据2024年9月22日《中国青年报》）

持续完善黄河流域生态大保护大协同格局
钟寰平

　　黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
　　习近平总书记近日在主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话时强调，要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。习近平总书记的重要讲话，为在更高起点上全面推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。
　　黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。
　　党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，高质量发展亮点不少，流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。但与此同时也要看到，黄河流域仍有不少发展难题需要进一步破解。当前，一些突出生态环境问题仍旧制约着黄河流域的高质量发展，阻碍着人民群众生活质量的提高，需要我们久久为功，持续用力。
　　要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。黄河是连接青藏高原、黄土高原、华北平原和渤海的天然生态廊道，是事关中华民族生存发展的重要生态安全屏障，区域生态系统一旦被破坏，恢复难度极大。要以筑牢国家生态安全屏障为主要目标，加快构建黄河流域生态大保护大协同格局，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态保护监管，提升流域生态系统质量和稳定性。
　　要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态环境保护工作重点各有不同，要统筹流域上下游、左右岸、干支流，充分考虑上中下游差异，因地制宜，分类推进上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地生态系统保护。
　　要持续深入打好污染防治攻坚战，加强重要支流和重点湖库治理，搞好沿河环湖地区环境基础设施建设。强化大气污染综合治理，加快重点行业超低排放改造，大力推进煤炭清洁高效利用。依法整治“散乱污”企业，有效管控风险源。
　　要推动发展方式全面绿色转型。大力发展绿色低碳经济，加快重点行业清洁能源替代。着力提高产业科技创新能力，推动重点行业节能降碳改造和设备更新。构建完善支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。健全生态产品价值实现机制。探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制。
　　大河永奔流，奋斗不止步。推动黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大的、复杂的系统工程，不是一地一域之事，更非一日之功。我们要以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的一系列重要论述精神，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，全力推进党中央各项决策部署落实落地，让母亲河永续惠泽子孙后代。（据2024年9月18日《中国环境报》）

弘扬黄河文化 传承历史文脉
李永杰

　　九曲黄河，横贯东西，万里奔腾，承载着中华民族厚重的人文历史与不朽的精神追求，是一篇永远讲不完的大文章。黄河流域是中华文明起源和发展的核心地区，在我国5000多年文明史中，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育河湟、关中、三晋、河洛、齐鲁等地域文化，分布有西安、洛阳、开封等古都，诞生“四大发明”和《诗经》《老子》《史记》等经典著作。黄河孕育的绚烂黄河文化谱系，黄河文化内涵丰富，底蕴深厚，千里锦绣，文脉绵长，深度呈现自然之美、人文之美、历史之美，展现人与自然和谐共生的壮美画卷。
　　哺育中华民族，塑造古老文明。水脉牵系着血脉、文脉。悠悠黄河，冲刷着黄土地，哺育了中华儿女，为中华民族浸染出炎黄底色。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。赳赳老秦，久久为功。黄河流域层层叠叠的梯田，是世世代代对严峻环境的雕刻，深埋下希望，播洒下汗水，收获富足。坚持保护优先，全面加强黄河文化遗产保护，从战略高度保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘其蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，推动黄河文化的创造性转化和创新性发展。
　　展现时代价值，淬炼民族精神。愚公移山、大禹治水，中华民族同自然灾害斗了几千年。黄河早已同中华民族的苦难辉煌扭结在一起，锤炼出中华儿女的韧性、力量和精神，也为中华民族赓续发展注入不竭源泉。正因为黄河的赐予，我们才拥有世世代代赖以生存的物质家园和精神家园；也正因为黄河桀骜不驯，我们的文化基因中才有更加坚韧的品质、更加超凡的智慧、更加鲜明的特色。坚持文化引领，依托黄河流域文化资源富集、传统文化根基深厚的优势，充分展现中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值。
　　唤醒华夏记忆，奔涌复兴前景。穿越风雨，历尽沧桑。从历史获取启迪，向世界展现自信，中华文明在新时代焕发新生。江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力……从中华民族厚重深远的精神河床流淌而来，黄河正向着中华民族伟大复兴的波澜壮阔奔腾而去，展示盛世中华的恢弘气象，这是开放和谐、进取奋发的时代注脚，这是旧邦新命、汲古润今的文化神韵。坚持以人民为中心，建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园，让黄河成为造福人民的幸福河，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。（据2024年9月14日宣讲家网）

齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”
许晓东 陈奕博

　　水利部黄河水利委员会最新发布，9月18日上午8时，位于黄河最下游的利津水文站测得实时流量1920立方米每秒。这也意味着，自1999年8月至今，通过实施黄河水量统一调度，黄河已经实现连续25年不断流。25年来，黄河干流累计向流域及相关地区供水超过5400亿立方米，有效支撑了流域经济和社会稳定发展。
　　今年是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施5周年。5年来，黄河干流累计供水1300亿立方米以上，黄河流域水安全保障能力持续增强，生态环境质量稳步提升。近日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话强调，要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。习近平总书记的重要论述为黄河保护治理、流域省区转型发展指明了方向、擘画了蓝图。
　　黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。作为我国重要的生态安全屏障，黄河流域是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。党的十八大以来，习近平总书记围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，多次主持召开座谈会，对母亲河的未来深远谋划。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，为黄河流域加强生态文明建设、加强环境治理带来新机遇，从印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，到《中华人民共和国黄河保护法》施行，再到完善黄河流域生态环境监测网络、建立健全黄河流域横向生态保护补偿机制、全面实施深度节水控水行动……近年来，我国黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。
　　大保护是大发展的前提。黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。促进沿黄地区经济高质量发展，是缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要，能够为流域欠发达地区新旧动能转换提供重要支撑。唯有坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，方能使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，真正实现造福人民的价值旨归。山东在节水技术改造和水资源循环利用方面的努力，有效提升了水资源的利用效率；陕西则通过发展风能、太阳能等清洁能源产业，减少了对传统能源的依赖，推动了经济的绿色转型……沿黄各地区纷纷走出宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，为推动经济社会全面发展提供了强大动力。
　　习近平总书记强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。黄河流域的生态保护和高质量发展是一项系统工程，需要整体谋划、多方协同，通过推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。例如，青海和山东构建起黄河生态保护联合机制，黄河源头生态观测实现了向山东实时共享；河南与山东签订的《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，实现了省内主要一级支流横向生态保护补偿机制的全覆盖；三江源地区不断强化生态保护合作，推动跨流域重点生态功能区协同保护和修复，全面保护三江源地区山水林田湖草沙生态要素，恢复生物多样性，水源涵养能力和服务功能持续增强，为筑牢“中华水塔”贡献力量。我们看到，黄河上下游、干支流、左右岸正在形成共同抓好大保护、协同推进大治理的局面，共同书写着黄河流域的崭新篇章。
　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要久久为功，一年一年推、一年一年抓落实。从“探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制”“健全水沙调节机制”，到“细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措”“稳步优化调整‘八七’分水方案”……实践证明，唯有始终把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，埋头苦干、久久为功，方能齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，共绘黄河流域生态保护和高质量发展画卷。（据2024年9月23日《光明日报》）