生态环境治理是一项系统工程，保护生态环境必须秉持系统思维、坚持协同治理，不能头痛医头、脚痛医脚。2023年7月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记深刻阐述新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，其中之一就是“重点攻坚和协同治理的关系”。省政府工作报告强调要“坚持重点攻坚和系统治理相结合，着力厚植三晋大地生态底色”。加强统筹协调，突出重点治理，调动各方面积极性，锲而不舍、久久为功，定能让青山常在、绿水长流、空气常新的愿景早日成为现实。本期智库版围绕这一主题进行探讨。

——编者

持续深入打好污染防治攻坚战
刘冰

　　习近平总书记指出：“持续深入打好污染防治攻坚战。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量”。持续深入打好污染防治攻坚战是做好生态文明建设工作的重要路径，是实现人与自然和谐共生的迫切需要，对促进经济社会发展全面绿色转型意义重大。
　　深入打好蓝天保卫战，留住蓝天白云。打响蓝天保卫战以来，山西围绕空气质量改善这一核心目标，多措并举，实现了PM2.5浓度和重污染天数大幅下降。持续深入打好蓝天保卫战要继续坚持以控制PM2.5为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。聚焦秋冬季污染，深入开展秋冬季大气污染综合治理，实施燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代，有序推进农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代。加大重点城市空气质量提升力度，深度参与京津冀协同发展生态环境联建联防联治，深化太原及周边“1+30”区域大气污染联防联控机制。加强汾河谷地污染治理，加快落后产能退出、重污染企业搬迁，实施煤电行业污染深度治理，推进工业园区环境污染综合治理。落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，开展钢铁、焦化行业企业深度治理，持续推进煤炭、水泥、电力等传统产业实施超低排放改造，大力推广焦化行业干法熄焦工艺升级改造。深入开展清洁柴油车 (机)、清洁运输、清洁油品等专项行动，有序推广清洁能源汽车，推动氢燃料电池汽车示范应用。加大城市道路清扫保洁力度，推进吸尘式机械化湿式清扫作业。持续开展城乡环境整治工程，加强城市裸地扬尘污染控制。
　　深入打好碧水保卫战，守住绿水清波。党的十八大以来，山西将水污染防治工作摆在突出位置，水生态环境质量持续改善。2023年，全省地表水国考断面优良水体比例达93.6%，首次进入“90+”，首次超过全国平均水平，超额完成国家下达我省的年度目标。下一步，持续深入打好碧水保卫战，要坚持统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重点河流湖泊生态保护治理,基本消除城市黑臭水体。抓好黄河生态保护治理，全面开展黄河干流流经县生态环境综合治理，加强沿黄城镇污水处理设施及配套管网建设，实施黄河流域“清废行动”。持续推进“两山七河五湖”生态保护与修复，不断推进汾河谷地污染治理，深入实施“一泓清水入黄河”工程，加快实施省市联动提升太榆退水渠水质攻坚行动，强化汾河中下游河段及涑水河水污染综合治理，推动太榆退水渠全线水质稳定达标，不断推动汾河水质持续改善，实现水量丰起来、水质好起来、风光美起来的治理目标。系统推进城市黑臭水体治理，加强入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，加强城市生活水收集处理，强化溯源整治，推动城镇污水管网全覆盖，全面完成雨污分流改造，杜绝污水直接排入雨水管网。
　　深入打好净土保卫战，护住青山绿岸。与水体、大气污染治理相比，土壤污染治理成本高、周期长、难度大。深入打好净土保卫战要坚持从源头入手推动防治结合，努力实现黄土复净，让老百姓吃得放心、住得安心。实施土壤污染源头防控行动，强化建设用地土壤环境准入管理，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。加强严格管控类耕地用途管控，依法划定特定农产品严格管控区域并落实风险管控措施。加强农业面源污染综合防治，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。依法推行农用地分类管理制度，加大优先保护类耕地保护力度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。全面加强固废综合治理，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用率，实施好畜禽粪污资源化利用，推进废旧农膜科学分类处置。积极推动“无废城市”“无废细胞”建设，遏制过度包装，深入推进垃圾分类和资源化利用，强化“无废文化”宣传引导，营造绿色生活氛围。加强新污染物治理，有序开展新污染物调查监测，加强新污染物全过程跟踪管理，开展黄河流域、重点饮用水水源地周边和重点河口新污染物治理试点工程。
　　深入推进山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障。“绿水青山”具有涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候等生态功能。要充分扩大绿化面积，不断拓展绿色空间，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，坚决扛起筑牢北方生态安全屏障的政治责任。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，将黄河流域作为林草生态建设的重点，持续推进黄河流域水土流失综合治理。大力弘扬右玉精神，坚持不懈植树造林，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学实施沙化土地综合治理，抓好河湖湿地生态保护修复，精准实施森林草原质量提升工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。围绕森林、草原、湿地、自然保护区、废旧矿山等区域，鼓励支持社会资本参与国土绿化，形成多元化投入机制。实施城市生态修复工程，深层挖掘城市周边闲置土地、荒山荒坡，通过生态修复和绿化提升，规划建设街头绿地、口袋公园。推进生态文化公园建设，积极探索“公园+”模式，加快推进各类生态绿地建设，不断完善城市绿色空间开放体系。持续推进森林城镇乡村建设，构建乡村生态廊道体系，为“扩绿”培育重要力量。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）

全力做好“双碳”工作 推动绿色低碳转型
高聪聪

　　习近平总书记指出：“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。”山西作为能源大省，要凝聚高质量发展的澎湃动力，紧抓“双碳”目标下的历史机遇，持续推动能源绿色低碳转型，绘就人与自然和谐共生新图景。
　　掌握科学方法，推进“双碳”目标落实见效。积极稳妥做好“双碳”工作，不是一朝一夕，而是久久为功。既要有等不得的紧迫感，又要有急不得的责任感。必须要掌握科学方法，坚持理论思维、系统观念和问题导向。必须尊重客观规律，把握步骤节奏，先立后破、稳中求进。一是坚持理论思维，展现碳达峰碳中和的山西智慧。马克思主义生态理论揭示了人与自然、生态环境发展与经济发展之间的内在共生关系。山西推进碳达峰碳中和工作，要进一步将马克思主义生态理论内化为政府、企业、公众等实践主体的现实力量，实现实践向度上知行合一。“双碳”目标还是践行中华优秀传统文化的重要体现，从“天人合一”“仁民爱物”到“知足知止”“惜物养德”，这些哲思和智慧对今天的我们仍然有着重要的启示意义。作为美丽山西建设的重要一环，必须通过控碳减碳低碳行动，实现人与自然和谐相处，厚植三晋大地生态底色。二是坚持系统观念，把握碳达峰碳中和的山西节奏。进一步加强山西“双碳”工作的全局性谋划和整体性推进，全面落实碳达峰碳中和“1+X”政策体系，有序实施碳达峰十大行动。制定科学合理的碳排放目标和路径，并沿着习近平总书记为我省指明的转型发展康庄大道，明确做好“双碳”工作的重点领域和关键环节，如发展绿色低碳产业、进行能源结构调整等，先立后破，以重点突破带动全局发展，把握好碳达峰碳中和的山西节奏。三是坚持问题导向，立足碳达峰碳中和的山西实际。立足我省能源资源禀赋，稳中求进，协同并重推进增汇与减排，既坚持扩绿、兴绿、护绿并举，持续提升林草生态系统碳汇能力，又守住能源安全和经济增长底线，把握好控碳节奏，在实践推进的过程中真正做到生态固碳、生产减碳、生活低碳，助力山西结合具体实际，积极稳妥做好碳达峰碳中和工作。
　　发展新质生产力，推动山西绿色转型发展。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志。新质生产力本身就是绿色生产力。积极稳妥做好“双碳”工作，要向新质生产力要支撑，不断活化科技创新、优化产业结构、深化要素供给，在推动山西转型发展中减碳。一是新质生产力活化科技创新，不断释放绿色动能。近年来，山西立足传统资源禀赋，全面深化低碳试点，始终把打造创新生态作为战略之举，自主研发一系列绿色节能技术。例如，以甲醇和氢能为动力的商用车异军突起，成为绿色物流的新选择。大型风电光伏基地建设等工作不断加强，一批低碳能源示范基地与能源汇集站加快建设，科技创新助力各行业含新量更足、含绿量更多，一个个“科技之花”结出累累“产业之果”，更多绿色气象在三晋大地成风、成势。二是新质生产力优化产业结构，进一步推动传统优势产业蝶变升级。近年来，山西全力加快推进传统优势产业改造提升，深入挖掘重点领域重点行业节能降碳潜力。持续探索煤炭产业全链条降碳途径，推动传统煤化工结合氢能进行低碳转型，积极探索零碳矿山、零碳开发区和传统产业深度降碳模式，为全省产业绿色低碳转型探索经验。三是新质生产力深化要素供给，进一步拓展减碳路径。实现碳达峰碳中和目标，要在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，进一步打造山西氢谷、可持续燃料供给区、低能耗零碳算力山西基地等，推动新能源产业规模化基地化和高端产业集群发展，让产业减碳、为发展增绿。
　　凝聚公众共识，推广绿色低碳生活方式。中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出全方位、全领域、全地域推进绿色转型重点任务，并进一步强调要推广绿色生活方式。积极稳妥做好“双碳”工作，需要汇聚全社会绿色低碳转型的合力，在节约集约中共建共享绿色低碳家园。一要用好包括碳账户在内的创新机制和实践。近年来，“三晋绿色生活”山西省碳普惠机制取得重要成效。该平台以建立个人碳账本、绿色积分等形式，提供多种减排场景和激励机制，是全省居民践行绿色生活方式、参与减污降碳的重要载体，推动绿色发展理念贯穿到生活各个方面，为我省做好碳达峰碳中和提供实现路径，不断释放正向效益，加快美丽山西建设步伐。二要涵养居民绿色低碳消费观念。进一步完善我省产品碳足迹管理体系，在摸清生产端碳家底的同时，以标识形式向消费端展示，培育消费者低碳消费习惯。鼓励已开展产品碳足迹评价的企业在低碳产品绿色消费平台上及时向个人用户展示产品碳排放数据，并进一步健全低碳产品绿色消费的激励机制，让群众得实惠、享便利，自觉参与绿色低碳发展，进一步推动山西打好绿色牌，念响生态经。三要营造绿色低碳生活新风尚。全面实施节约战略，提升资源高效循环利用水平，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色出行、绿色办公、绿色金融等，减少使用一次性餐具，推广绿色环保家具、节能节水等产品。不断加大宣传力度，激发内生动力，让大家牢固树立节能理念，将节能低碳变成每一个家庭、每一个人的自觉行动，起而行之、同向发力，汇聚节能降碳的强大合力，共同构建人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围，营造绿色低碳生活新风尚，讲好绿色低碳山西故事。（作者单位：山西财贸职业技术学院）

加强生态系统保护修复
郝玉宾

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。习近平总书记指出，“要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。山西作为能源大省和生态脆弱地区，又是黄河流域重要省份，加强生态系统保护修复既是保障国家生态安全的需要，也是推动山西经济社会可持续发展，服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的必然要求。
　　近年来，山西省牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“山水林田湖草沙是一个生命共同体”为根本遵循，组织编制省级国土空间生态修复规划，科学谋划国土空间生态修复格局，推进“一泓清水入黄河”工程方案实施，全省国土空间生态修复实现了从量变到质变的升华。省政府连续15年组织召开全省国土绿化现场推进会，部署生态保护修复工作，全省治理水土流失、推进植被修复、统筹山水林田湖草沙七大生态要素，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。截至2023年底，我省共实施11个全域土地综合整治国家试点项目，涉及大同、朔州、晋中、长治、晋城、运城6市11个县，整治总规模14025.06公顷，新增耕地892.78公顷。实施省级农村土地综合整治项目4批次，共49个，整治规模5554.441公顷，新增耕地427.75公顷。全省每年营造林400万亩以上，“十四五”以来已累计完成营造林1787.31万亩，完成草原修复和改良152.42万亩，累计完成治沙任务94.38万亩，人工造林规模连续三年位居全国第一，防沙治沙综合考核始终位于全国第一方阵。
　　同时，由于多方面因素的制约，我省生态系统质量总体水平仍需要进一步提升，局部地区生态系统退化、部分地区生态系统功能不强等问题，使实现减存量、控增量、防变量还面临艰巨的任务。要推进人与自然和谐共生，坚定扛起保护黄河千秋大计、筑牢京津冀生态屏障、建设山西美丽家园的重大责任，就必须进一步全面加强生态系统保护修复，促进山清水秀、天蓝地净美丽山西的建设取得更为突出的成效。
　　必须强化生态系统保护修复的责任意识。生态治理是山西推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大责任，需要强化全社会的主体精神与责任意识。要从落实好山西在全国发展大局中必须承担的政治责任的高度，坚决把生态环境保护挺在前头，把大保护作为关键任务，明确职责使命，锚定责任主体，落实具体任务，细化推进举措，以更大力度、更强措施抓实抓细生态系统保护修复，加快构建绿色特色优势现代产业体系，推进全省的高质量发展。
　　必须坚持山水林田湖草沙系统治理。山水林田湖草沙是一个生命共同体，需要综合治理、久久为功。要按照省委、省政府的部署，持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程。一方面，要抓好矿山生态保护修复，把年初政府工作报告“突出水土保持，扎实推进吕梁山山水工程建设”的要求落到实处，持续推进采煤沉陷区综合治理，力争2035年前实现废弃矿山生态环境修复治理全部完成的目标；另一方面，要统筹山水林田湖草沙七大生态要素，全面做好治水兴水、治林兴林大文章，持续加强“两山七河五湖”生态修复，完成省政府确定的完成营造林300万亩，精准提升森林质量，森林覆盖率提高0.5个百分点的任务。同时，要加强水土保持，全力推进“一泓清水入黄河”重点工程早日建成达效，实施黄河干流流经县生态环境综合治理，推进湿地分级保护管理，建设生态文明示范区和“两山”实践创新基地，扎实推进母亲河复苏和幸福河湖创建，并加大地下水超采综合治理力度，把加强岩溶大泉治理保护修复，力争晋祠泉早日实现稳定复流和加快构建“三纵九横、八河连通”现代水网体系的目标变为现实。
　　必须加强生态保护修复监管。落实近年来省委省政府制定、出台的多项生态保护修复制度，特别是《关于全面推进美丽山西建设的实施意见》《山西省“十四五”生态环境保护规划》和《山西省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，强化生态保护修复监管，遏制生态破坏现象，提升生态系统质量。一是有效整合环保、林业、水利、国土资源等相关部门，开展生态状况评估和生态保护修复成效评估，尤其要加强对重点区域流域生态状况变化、国家级自然保护区和生态保护红线生态环境保护的调查评估，推进生态保护修复工程事前事后生态环境成效评估，避免监督漏洞和重复工作；二是加强重要生态空间生态保护修复监督，强化生态安全底线约束。要进一步完善生态保护红线和自然保护地设立调整审核机制，建立健全生态环境问题处理处置工作机制，开展自然保护地和生态保护红线生态破坏问题排查专项行动，推动问题整改和生态修复；三是提升生态保护修复监管的能力。在加强生态保护修复监管法律法规制度落实的基础上，提升生态保护修复调查、监测、评估、预判、奖惩和制度机制完善等环节上的制度执行、制度保障水平，同时完善相关的统筹协调机制，健全部门信息共享机制、生态保护执法联动机制和案件移送移交机制，加强生态破坏、生物安全等引发的生态风险防范和预警。
　　必须拓宽生态保护修复的路径。既要强化生态保护修复的典型经验、成功实践的示范引领效应，推进生态保护修复形成的生态优势转化为发展优势，也要推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿，推动生态保护修复走出一条保护修复者有合理回报、破坏损害者必付代价的良性循环道路。同时，要特别注重强化生态保护修复实践的科技支撑能力，提升生态保护修复监管信息化、精准化、智能化水平，加大生物多样性保护和生态系统保护各个环节的科技含量，以高科技的保护修复手段提升高品质的生态环境，以高品质生态环境支撑高质量发展。（作者为中共山西省委党校社会和生态文明教研部主任、教授）

重点攻坚 协同治理
王立忠

　　生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。习近平总书记强调，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。因此，处理好重点攻坚和协同治理的关系，既是系统观念在生态文明建设具体实践中的深化运用，也是重点突破、全面推进工作思路的具体体现。
　　当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。推动生态环境保护工作迈上新台阶，既统筹兼顾、综合平衡，又突出重点、带动全局；既持续深入打好污染防治攻坚战，又协同推进降碳、减污、扩绿、增长。只有迎难而上、接续攻坚，在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，才能谱写新时代生态文明建设新篇章。
　　处理好重点攻坚和协同治理的关系，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出的生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。这就要求我们在重点区域、重点领域、关键环节采取有力措施治理突出生态环境问题，同时做足统筹协调的大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
　　处理好重点攻坚和协同治理的关系，就要以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。要加大对突出生态环境问题集中解决力度，以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染风险管控，加强固体废物综合治理和新污染物治理，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
　　生态兴则文明兴。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。新征程上，加强统筹协调，突出重点治理，以重点攻坚打好污染防治攻坚战，以协同治理凝聚各方合力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，锲而不舍、久久为功，定能让青山常在、绿水长流、空气常新的愿景早日成为现实。