近期，第12期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《开创我国高质量发展新局面》。文章指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。本期学思版围绕“开创我国高质量发展新局面”这一主题进行探讨。

——编者

加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路
张兴毅

　　科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。第12期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《开创我国高质量发展新局面》。文章指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。这为我国加快实现科技自立自强，提供了根本遵循、指明了前进方向。

加强顶层设计，构建体系化发展新格局

　　高水平科技自立自强是全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的关键着力点和主要支撑体系。一要强化对重大科技战略工作的领导。坚持党的领导，坚决把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。重点围绕国家战略需求，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，整体推进国家科技发展的重大战略、重大规划、重大政策，全力实现创新驱动系统的有效整合。二要强化对重大科技创新工作的引导。深刻把握科技工作的内在规律、发展特征和演变趋势，不断强化科技创新能力引导，加强基础前沿领域的全局谋划，加快关键核心技术领域的前瞻布局，加速各类科技计划的统筹协调，全力构建科技创新发展的先发优势。三要强化对重大科技组织工作的利导。着力发挥政府在系统布局、系统组织、跨界集成方面的优势，全力发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断强化国家战略科技能力，持续增强创新资源的优化配置能力，加速提升科技攻关的体系化发展能力，更好地实现有效市场和有为政府的结合，完成市场需求引导下的创新资源有效配置，形成政府、市场、社会力量合力推动科技自立自强的整体发展态势。

围绕重点方向，打造国家发展战略新支撑

　　面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，实施创新驱动发展战略，是加快实现高水平科技自立自强主要方向和关键内核。一是面向世界科技前沿，加强前瞻布局，围绕国家急迫需要和长远需求，加快实施具有战略性全局性前瞻性的重大科技项目，着力增强自主创新能力，积极抢占国际科技竞争制高点。二是面向经济主战场，强化企业创新主体地位，发挥国内超大市场规模优势，推动企业主导的产学研深度融合，提升科技成果转化和产业化水平，支撑现代工业经济体系建设。三是面向国家重大需求，强化战略目标导向，围绕国家战略科技任务进行战略谋划和总体布局，积极构建推动高质量发展的系统性科学技术解决方案，推动国家重大战略工程建设、重大战略产品研制中的关键核心技术取得重大突破。四是面向人民生命健康，大幅增加公共科技领域供给，加快疾病防控、粮食安全、生态环境保护等领域的研发，提升应对公共卫生、自然灾害、公共安全等重大突发事件的能力，增强科技创新对人民生命健康发展的贡献度。

深化体制改革，提升国家创新体系新效能

　　推进科技体制改革，支持全面创新，是加快实现高水平科技自立自强的根本保障。一要破除障碍激发科技创新活力。坚持目标导向和问题导向，聚焦影响创新发展的实践载体、制度安排、政策保障、环境营造等方面的问题，着重在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面发力，持续依靠改革创新破解发展难题，切实清除各种自主创新的体制机制性障碍，着力提升创新体系的整体效能。二要深化改革优化科技创新管理体制。推动科技改革向纵深推进，不断深化科技领域的“放管服”改革，持续激发科技创新活力，努力壮大科技发展新动能。建立形成稳定的科技创新支持机制，进一步完善薪酬激励机制，逐步形成充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。更大程度地赋予科学家技术路线决定权和经费使用权，给予科研单位更多自主权。三要推动科技创新协同体系建设。围绕国家重大战略的发展要求，结合科技创新与经济社会发展需求，发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，借助国家实验室引领、国家科研机构建制化组织、高水平研究型大学和科技领军企业组织实施的科技协同创新体系，全力构建产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的科技创新发展格局。

加强科技合作，融入科技创新发展新网络

　　加速创新资源流动，推进全方位、深层次、宽领域的科技合作，是实现高水平科技自立自强发展的重要举措。一要加速科技创新资源的整合利用。实施更加开放包容、互惠共享的科技合作战略，准确把握国家科技合作的战略方向，聚焦自身的关键领域和重大需求，借助多样化的国际国内科技合作模式，有序推进科技创新交流与合作，实现创新资源的整合利用，推动自身创新技术的革命性突破、生产要素的创新性配置，以及相关产业的转型升级。二要加速推动科技发展模式的开放创新。充分总结各类自主创新示范区和自由贸易试验区、自由贸易港的改革成果经验，完善畅通科技创新要素跨境流动的机制措施。加强国际化科研创新环境建设，构建具有全球竞争力的创新开放生态。创新科技创新合作模式，积极参与或联合主导各类国际科技合作组织。强化全链条知识产权保护，提升科技合作的高标准制度供给水平。完善企业“走出去”的政策法规体系，提升知识产权信息服务能力。

强化要素支撑，建立科技创新发展新生态

　　丰富科技创新发展的关键要素，构建良好的科技创新生态，是实现高水平科技自立自强发展的必要条件。一是强化创新人才队伍建设。建立高质量科技创新人才培养体系，提升科技人才自主培养能力，逐步形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。围绕学科领域布局和高水平团队建设目标，着力打造一流科技领军人才和创新团队。围绕产业链创新链发展要求，超前布局高端人才供应链，全力培养一批拔尖创新人才队伍。立足科研实践这一根本途径，培养使用更多的青年科技人才。二是强化科技创新平台建设。推动基础研究与成果转化、市场应用的有机衔接，全力贯通科技成果转化渠道。加快搭建信息对接、资源共享、技术交易服务平台，着力提升产学研合作效率。加速搭建便利化、全要素、开放式的创新创业孵化平台，全面推动基础研究的产业化、全链条、贯通式发展。全力搭建科技成果转化产业化平台，持续推动科技成果的转移转化和高新技术产业的壮大发展。（作者单位：山西省宏观经济研究院）

加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点
肖莉

　　第12期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《开创我国高质量发展新局面》。文章指出，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是中国式现代化的本质要求。
　　构建新格局才能抓住战略机遇期实现高质量发展。习近平总书记强调：“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。”随着新一轮科技革命和产业变革迅猛推进为我国实现弯道超车、变道超车，实现高质量发展提供了难得的战略机遇。技术演进重构全球产业与创新的发展版图，国际分工体系和全球价值链加快重塑。立足国内，把国内大循环畅通起来，打通堵点、解决痛点，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力；联通国际，以国际循环畅通更好实现互利共赢，争取开放发展中的战略主动，才能保证我国经济平稳健康运行和社会大局总体稳定。通过加快构建新发展格局，为实现高质量发展提供源源不断的动力和活力，夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
　　构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。新发展格局要求建立强大而有韧性的国民经济循环体系。以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，从而塑造高质量发展新优势。社会主义生产的目的是满足人民对美好生活的向往。消费是经济循环的终点，也是生产的最终目的和动力。不断扩大内需，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环和高质量发展。一方面，巨大的内需市场是企业发展壮大的源泉，拉动经济增长的重要动力。日益增长的高品质市场需求对高质量的市场供给提出新的要求，成为“倒逼”高质量发展的现实机制。另一方面，深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，就能够突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性。
　　畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通。因此，畅通国内经济循环体系，要稳固基本盘，加强国内大循环在新发展格局中的主导作用，并以坚实的国内经济发展基础吸引全球资源要素聚焦，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。在深化供给侧结构性改革的过程中，提高经济全要素生产率和长期增长潜力，实现高水平的供需良性循环和动态平衡。通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。同时，以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。
　　构建新发展格局有利于夯实高质量发展的现代产业体系。解决国内发展不平衡不充分问题、应对传统国际经济循环弱化挑战离不开现代化产业体系的支撑。建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求，是赢得大国竞争主动的迫切需要，是全面建设社会主义现代化国家的重大举措。推动高质量发展必须打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。建设现代化产业体系要突破核心零部件、核心软件、关键材料、关键检测设备等“卡脖子”问题，不断提升自主创新水平，提高国产基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术的可靠性稳定性，逐步解决制造业大而不强、全而不精、宽而不深的问题，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，顺应产业发展大势，完善系统完备的产业链供应链体系，为实体经济发展增强韧性，更加夯实高质量发展的基础。同时，构建现代化产业体系需要新发展格局创造发展新空间、提供发展新机遇。
　　构建新发展格局的强大动力来源是构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放。破除体制机制障碍，坚定不移推动改革开放，按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放，不断增强国内外大循环的动力和活力。
　　构建新发展格局中，国内大循环具有主体地位。当今的贸易格局中，最稀缺的资源是市场。我国的巨大优势是拥有广阔内需市场和强大供给体系，有基础有能力实现内部可循环。充分发挥这个优势并利用好这个优势，以扩大内需为基础，尽快形成完整的内需体系、统一的国内大市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是我们实现经济社会高质量发展的必然要求。充分发挥市场决定性作用，要求加快构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系；要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。更好发挥政府职能要求不断深化“放管服”改革，优化营商环境，健全宏观经济治理体系，提高宏观经济治理能力。继续深化经济体制改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，进而夯实全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。
　　构建新发展格局是开放的国内国际双循环。从循环各环节看，对外开放可以引入高端生产要素和短缺资源，弥补国内生产所需，推动技术进步，提高全要素生产率，可以促进效率提升，解决内部循环不畅等问题，提升生产和流通效率；对外开放加速了我国新型工业化、城镇化进程，更好满足人民美好生活需要。要推动高水平对外开放，不仅要让产品和服务“引进来、走出去”；更要积极发展对外投资，为企业拓展发展空间，在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置，更好地从全球获取资金、技术、市场、战略资源，拓展经济发展空间，提升国际竞争力，增强经济发展的动力和后劲，推动我国经济实现更高水平的动态平衡。
　　构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点，其实质是利用好超大规模市场优势，以国内大循环畅通为主体，推动国内国际两个市场、两种资源联动，确保生产、分配、流通、消费各环节实现良性循环；完善高水平社会主义市场经济体制、推动高水平对外开放，塑造高质量发展新优势。（作者单位：中共山西省委党校经济学教研部）

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
王晓东

　　第12期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《开创我国高质量发展新局面》。文章指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。这一重要论述揭示了新质生产力与高质量发展之间存在着紧密的、深层次的内在联系和高度契合性。新质生产力已经在实践中逐渐展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。要持续整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
　　新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，核心是“新”，即在新发展阶段，新发展理念下的不断创新和变革；关键是“质”，即不断提升品质和质量。将“新”和“质”有机结合，才能推动生产力不断发展和进步，为企业和社会创造更大价值。高质量发展是建设现代化国家的核心任务，需推进质量、效率、动力的深刻变革，实现质的有效提升和量的合理增长。当下，我国创新驱动成效显著，但仍面临市场需求不足、企业经营压力大、重点领域风险隐患多、关键领域创新能力不足等挑战，亟须加强科技创新催生新产业、新模式、新动能，促进劳动、知识、技术、管理、资本和数据等要素有效配置，为经济增长创造新空间。为此，因地制宜加快发展新质生产力，推动当地经济社会高质量发展成为我们面临的首要任务。

紧抓政策机遇，下好“先手棋”

　　“十四五”时期，转型综改示范区、能源革命综合改革试点、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的政策红利持续释放。2024年5月，《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》的出台，更是我省加快发展的重大政策机遇。我们要紧抓机遇，在能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地建设上加大创新力度，发挥比较优势，整合创新资源，培育新质生产力，推动能源行业向“绿”向“新”，走出一条技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续的新增长路径。积极推广绿色开采技术，加快智能化矿井建设，大幅提升煤炭先进产能占比。加快煤炭和煤化工一体化发展，以高端化、多元化、低碳化为方向，以重大项目为依托，加强煤转化核心技术及规模化制备技术研发，推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。紧抓当前国家支持新能源产业发展的政策机遇，大力推进新能源建设，发展新能源产业，探索构建“风光氢醇储车”一体化、源网荷储一体化的现代能源体系，推动光伏组件、绿氢装备和甲醇汽车等重点项目建设，加强上下游产品配套和技术提升，推动新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链落地山西，壮大风光氢醇储车产业集群，引导产业集中集聚，建设国家级新能源装备制造基地。

优化产业布局，增添“助推剂”

　　坚持提升传统和壮大新兴相结合，构建我省的现代化产业体系。坚持向“新”而动，逐“绿”前行，加快推动传统优势产业转型升级，推进钢铁、有色、焦化等重点行业节能降碳改造，推动电解铝产能整合，加快推进绿色工厂、绿色园区创建。加快推动战略性新兴产业发展壮大，《山西省“十四五”战略性新兴产业发展规划》确定了高端装备制造、新材料、新一代信息技术、绿色环保、新能源等九个重点领域开展战略新兴产业和未来产业布局，要发挥串珠成链、集链成群、聚群成势的规模效应，推进上下游企业协同，大中小企业融通，打造协同创新紧密、配套体系完备、要素支撑有效的产业生态。瞄准科技前沿，挖掘优势潜力，加快未来产业的布局。积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业链发展。支持发展氢能制储运加用全产业链，推动5G和标识解析应用在实体经济中贯通推广。加快数字经济发展，为新质生产力赋能。加快推进山西能源互联网中心、工业互联网平台、全省网络案例运营中心等项目建设，支持云时代、晋云等信息技术企业加快发展，做大做强数字经济。

增强创新能力，打造“新引擎”

　　人才是推动高质量发展的关键要素，是科技创新的主体，是新质生产力发展的核心竞争力。加大对人才的招引和培养，吸引大批青年才俊来晋创业就业。实施柔性引才，拓宽引才渠道，补齐产业发展、科技创新等方面人才短板，树立重实干、重实绩、重实效的鲜明用人导向。推进产教融合、校企合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的高素质人才集群。完善创新平台体系，强化创新支撑。发挥好怀柔实验室山西研究院、“晋创谷”太原先行区的作用，加强与国际国内科研机构的合作，加快国家级、省级重点实验室建设，培塑发展新动能新优势。强化企业创新主体地位，加大科技创新投入，提升企业核心竞争力和增强核心功能。从2020年到2022年，省属企业研发投入年均增长率超过20%，2023年省属工业企业研发投入强度增幅20%以上，省属规模以上工业企业技术创新覆盖率达到100%。要继续发挥好国有经济主导作用和战略支撑作用，在关键核心技术攻关上勇挑重担，不断加大研发投入，带动产业链上中下游企业共同参与，大力推进科技攻关，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。

全面深化改革，释放“新动能”

　　习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。继续深化要素市场化改革，推进矿产资源市场化配置、完善煤炭焦炭商品交易市场，健全能源产品市场价格形成机制，加快融入和服务全国统一大市场。围绕提高核心竞争力、增强核心功能，继续实施国有企业改革深化提升行动，提升国有企业改革创新活力。弘扬晋商精神，发扬企业家精神，支持鼓励经营主体敢闯、敢投、敢担风险，激发市场主体创新活力。持续扩大商品和要素流动型开放，主动融入国家重大区域战略，强化与京津冀的联动发展，加强与长三角、粤港澳大湾区务实合作，积极办好中国（太原）国际能源产业博览会、晋阳湖数字经济发展峰会、太原能源低碳发展论坛等，进一步扩大对外开放。大力提升政务服务效能，持续优化营商环境。加快推动“一网通办”和“一站式”服务落地，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，加强与民营企业常态化沟通交流，加快清理废除影响公平竞争的规章制度，努力构建亲清新型政商关系。（作者为山西省国有资本运营研究院有限公司执行董事、院长）