王鑫

　　建立生态产品价值实现机制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革任务，是生态文明建设领域全面深化改革的一项重大制度安排。习近平总书记强调：“要建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。”建立健全生态产品价值实现机制是我省践行“两山”理念的实践抓手，对推动全省经济社会全面绿色转型具有重要意义。
　　注重体系构建，推动生态产品价值实现机制落地见效。制度设计重在系统完备。要充分发挥政府和市场的作用，针对前端的自然资源要素整合、中端的自然资源要素提质及收益分配结构确定、后端的产业化开发三个关键环节不断完善相关制度设计。构建科学合理的核算体系，实现生态产品价值“可度量”；构建市场化经营开发体系，实现生态产品价值“可交易”；构建双重激励约束体系，实现生态产品价值“可变现”；构建绿色金融支撑体系，实现生态产品价值“可抵押”。
　　摸清资源家底，建立完善全省生态产品目录清单。加快推进自然生态本底的调查和产权登记，摸清资源家底，界定权责归属，为生态产品的价值实现奠定基础。基础信息、权责归属和价值基准是决定生态产品价值能否实现以及实现程度的基础。开展生态产品基础信息调查，对生态产品基础数据进行捕捉、筛选、分类和整合，建立生态产品目录清单。做好与全国自然资源确权登记信息系统衔接，推进我省自然资源确权登记，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。
　　突出绿色导向，构建产权明晰的生态产品监管体系。健全完善生态产品监测评估制度。逐步推进生态产品信息调查，建立动态监测制度，以生态环境监测大数据为基础，进行科学规划、分区管理。探索建立“天眼+地眼+人眼”一体化生态监控体系，定期监测试点地区生态产品的数量、质量、结构、布局、经济价值、生态价值及动态变化，评价生态产品供给能力和价值实现能力，为政策制定、绩效评估提供依据。构建产权明晰、职责明确的生态产品监管体系，明确自然资源、生态环境、林业草原、农业农村等相关部门的监管边界，逐步理顺相关部门在生态产品保护、开发与修复责任中的工作职责。围绕重点规划区域、重点资源类型，探索开展生态产品价值核算试点，逐步推进价值核算结果进决策、进规划、进项目、进考核。完善绿色发展考评的导向牵引。建立健全生态资产保护规划、绩效考核和责任追究制度，把生态资产供给能力提升全面纳入规划实施目标。细化绿色发展考核指标体系，将经济区的生态系统生产总值增量纳入绿色考评体系，针对不同自然本底和经济社会发展水平的地区实施差异化考核，树立正向激励和反向约束并重的“绿色政绩”考核导向。
　　创新交易方式，建立健全资源环境权益交易市场。培育形成有效的环境权益交易市场和管理体系，建立健全环境权益的储备、风险调控和融资支持机制。拓展排污权交易的污染物交易种类，考虑将氮、磷等污染物纳入排污权交易体系。拓宽碳排放权交易市场覆盖范围，鼓励更多省内企业参与全国碳排放权交易。积极探索黄河多沙粗沙区以建设淤地坝滞沙入河置换输沙水指标的“以沙换水”水权交易试点。建立绿电与碳排放权联动体系，试点推进分布式光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场。探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易，开展基于绿色低碳行为的碳普惠交易。
　　发展绿色金融，形成绿色投融资政策体系。促进生态资产产权市场与传统金融市场的互联互通，形成收益和风险共担的生态投融资市场运行机制。建立根据生态资产质量、价值和保护成效确定转移支付和生态补偿额度的工作机制。把与生态资产相关的潜在成本、收益、风险、回报纳入投融资决策中，通过对金融资本的引导，促进经济、生态、社会可持续发展。培育发展“生态银行”“生态基金”等市场主体，开展生态资本信托、生态产品交易、第三方支付综合试点，探索建立跨区域生态环境损害赔偿基金。探索“生态产品权益抵押+项目贷”模式，鼓励金融机构不断拓展生态产品贷款品种。探索生态产品资产证券化路径，推动绿色资产证券化。完善生态信用制度建设，建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等方面挂钩联动奖惩机制，以信用建设促进生态自觉。
　　坚持绿色发展，推动产业链、数据链、金融链“三链融合”。加快培育生态产品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，提升教育文化旅游开发价值。打造区域特色品牌。建立生态产品质量追溯机制，完善准入标准，将达标产品纳入品牌范围，并加强品牌培育和保护，创建国家地理标志保护产品。全面启动绿色有机农产品基地创建，瞄准不断升级的消费需求，延伸农业产业链，挖掘农产品的生态附加值，拓展生态产品多元营销渠道，坚定不移走品牌融合下的生态产品价值倍增之路。推动产业链、数据链、金融链“三链融合”。以数据链为基础，构建并延伸生态产品产业链，促进生态产品经营开发不断向下游延伸，提升生态产品溢价价值，加大绿色金融对全产业链的支持力度，促进产业链高质量发展。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）