祝丽生

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。当前，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要深入贯彻落实中央一号文件精神，持续深化运用“千万工程”经验，通过发挥党组织引领作用、科学规划村庄建设、壮大农村集体经济、加强公共设施建设和提升公共服务水平，有力有效推进乡村全面振兴，扎实推动共同富裕。
　　发挥党组织的引领作用。坚持党建引领是推进乡村建设的根本保证，要把加强党的全面领导贯穿于乡村建设各个环节，发挥基层党组织和党员领导干部的引领作用，为乡村建设提供强有力的组织保障。乡村建设要完善工作体系、政策体系和评价体系，这就需要发挥党组织的凝聚力、号召力和协调力，将党建与乡村产业、生态、文化等相结合，构建起科学高效的服务体系，以推动党建与乡村建设融合互进。同时，要激发党员干部的工作热情，充分发挥他们在发展农村新型产业、培育新型经营主体、壮大集体经济、打造特色文化品牌和维护乡村社会稳定等方面的积极作用，将党员真正下沉到农田、合作社和农户中，展现农村基层党组织和党员在全面推动乡村振兴中的组织和人员优势。
　　科学规划村庄建设。科学规划是实施乡村振兴的重要前提，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。一要充分认识村庄规划的重要性。加强村庄科学规划，可以从整体上把握乡村建设的发展思路，合理布局乡村生态、生产、生活空间，有序推进乡村振兴战略的实施。二要加强村庄规划的针对性。不同村庄有不同的发展基础，在实施乡村振兴战略的过程中要因地制宜，按照人口变化、区位条件和发展趋势，在村庄规划中要体现各自发展特色，加强村庄规划的针对性，实现乡村发展的多样化。三要提升村庄规划的有效性。村庄规划要聚焦乡村发展实际，地方政府要发挥服务者和引路人角色，明确各级政府分工，为规划提供资金与技术支持，保证村庄规划工作有效推进。同时，要积极引入规划师，发挥企业和社会组织参与乡村建设的积极作用，实现规划师与村庄、村民的有效衔接，让村庄规划更加科学有效。
　　壮大农村集体经济。农村集体经济是农民集体利益的体现，也是村民自治在经济发展中的具体表现，要不断发展壮大新型农村集体经济，夯实村集体经济基础。一是充分认识发展集体经济的重要性。乡村集体经济不仅能够在提升农民个体经济利益的基础上发挥集体的优势，为农民提供更为优质的公共产品和服务，而且能够进一步完善农村公共设施和公共活动场所，让农民拥有更多的公共空间。二是协调好“统”“分”关系，建立现代农业经营体系。要坚持家庭经营在农业经营体制中的基础地位，积极培育家庭农场，发展和壮大农业合作社规模，完善合作社的内部管理机制，强调农户的主体地位，通过召开农户会议的方式决定合作社发展的重大事宜。三是深化农村集体产权制度改革。以股份合作的形式实现土地的集体化生产与经营，积极吸收社会资本参与资源价值开发，对已有各项资金进行合理规划和使用，将资金投入到增加村集体经济收入和农村公共设施与公共服务建设中。
　　加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设是保障农民生产生活的根本需要，也是实施乡村振兴战略的重要基础。一要构建基础设施网络体系。政府部门要重视规划，制定农村基础设施建设专门工作方案，将其融入城乡统筹发展大局之中，积极构建农村基础设施建设网络体系，确保公共资源和资金使用的有效性。二要拓宽资金渠道。一方面，政府要持续加大对农村的财政支持，发挥引导乡村建设的主体作用，在整合各类涉农资金的基础上，建立基础设施建设专项资金，确保农村基础设施建设项目的高效推进。另一方面，通过出台相关政策来激励和引导社会力量参与到基础设施建设项目中，发挥社会资本参与乡村建设的优势。三要创新管理方式。农村基础设施是直接服务农民的，如何有效利用和保护公共设施与农民息息相关。因而，一方面需要调动农民的主动性，引导农民参与到公共设施管理中；另一方面要积极创新管理方式，培训专业管理人员，引导企业和专业部门参与管理和维护工作，做到管理与维护的科学化和专业化。
　　提升农村公共服务水平。农村公共服务体系的完善和公共服务水平的提升，不仅能够满足人民日益增长的美好生活需要，同时能够服务并推动乡村全面振兴。一要完善公共服务体系。农村公共服务体系建设作为一项民心工程，推进标准化、均等化是构建农村现代公共服务体系的主攻方向，要把农村基本公共服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，摆在实现公共服务均等化的突出位置。二要制定绩效评价指标。公共服务是多目标的，不但要考虑经济效益，还要考虑社会效益，各级政府应根据公共服务的基本要求，建立公共服务标准体系，兼顾效率与公平，实现量化管理。同时，要加快研究制定符合本地实际的农村基本公共服务绩效评价指标体系，并将其纳入部门考核评价体系之中。三要完善沟通与参与机制。政府应及时准确发现农民的公共需求，通过建立需求表达通道和沟通机制，提高公共财政资源和社会资源的有效利用，提升政府公信力。（作者单位：中共绍兴市委党校）