刘晓明

　　习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专门研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题。习近平总书记强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措。3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。近日，我省制定《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，部署实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接等四大行动，发力释放我省投资和消费潜力，为我省服务和融入新发展格局、书写高质量发展和现代化建设山西答卷提供重要支撑。
　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是中央立足我国经济社会发展实际、着眼内外部形势作出的重大决策部署，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，能有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。此前，中央经济工作会议就曾重点强调要着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环；提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
　　当前，我国经济发展面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难和挑战，国内大循环还存在一些堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。在这种情况下，通过政策引导推动大规模设备更新和消费品以旧换新，从经济发展角度看，一方面能够有效引导企业等生产部门更新生产设备、服务设备，推进技术改造，扩大固定资产投资，加快绿色低碳发展步伐，进一步提高核心竞争力，加快形成新质生产力；另一方面，不仅能够有效刺激和引导消费，扩大内需、拉动经济增长，也有助于通过改善需求引导供给，推动供给侧结构性改革。从民生角度看，通过真金白银的优惠政策引导居民淘汰更新汽车、家电、家装等耐用消费品，能够更好满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚等消费升级需求，促进节能降碳、减少安全隐患，切实提升居民生活品质，提高居民获得感和幸福感。可以说，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既惠企、又利民，一举多得。
　　对于我省而言，推动大规模设备更新和消费品以旧换新同样意义重大。我省产业结构偏重，煤炭、钢铁、焦化、电力等传统产业占比高，而这些行业又均为重资产行业，企业生产设备、用能设备、发输配电设备等投入大，在碳达峰碳中和目标约束下，对高端、智能、绿色、安全等先进设备的需求大、投入高，对企业设备更新给予政策支持，将全面提升重点行业设备技术水平，进一步提高先进产能占比，推动传统产业向绿色低碳和高端智能方向发展，提高制造业整体竞争力。同时，大规模设备更新和消费品以旧换新将为我省制造业提供广阔的市场空间。据国家发改委数据，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模近5万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大；2023年底全国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超30亿台，汽车、家电等耐用消费品的更新换代也将创造万亿元规模的市场空间。国家推动实施大规模设备更新和消费品以旧换新，将助力我省智能煤机、重型机械、轨道交通装备、新能源汽车、甲醇汽车、风电光伏发电设备等成套设备争取更多市场份额，加快我省煤基新材料、半导体材料、不锈钢、铝镁合金、锻铸造件等基础材料和中间产品推广应用，促进我省更多特色优势产品进入“双循环”大市场的产业链供应链。
　　省委、省政府高度重视设备更新和消费品以旧换新工作，近年来积极推进重点行业节能降碳改造升级，大力支持企业技术改造，实施了新车购买补贴、家电以旧换新补贴等一系列促消费政策，积极开展各类展销促销活动，产品更新换代速度加快，有力促进了投资和消费，增强了经济发展动力活力。但也应当看到，在取得成效的同时，仍存在企业设备更新积极性不高、产业智能化绿色化水平有待提升、消费信心不足等问题，制约了传统产业转型升级和绿色低碳发展进程，以消费拉动内需增长的作用也未充分发挥。因此，我们要抢抓国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，扎实推进重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接四大行动，通过系统性支持政策充分释放企业投资空间和居民消费潜力，更好稳定市场预期，主动融入“双循环”新发展格局和全国统一大市场。
　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程。做好这项工作要多措并举、同向发力，加大财税、金融、土地、用能、人才等要素保障和科技创新支撑，用好增值税加计抵减、固定资产加速折旧、专项再贷款、中长期贷款等财政金融政策，发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用，支持引导企业加大设备更新力度。要加大汽车、家电、家具等以旧换新财政补贴力度，打好政策组合拳，进一步扩大耐用品消费。要广泛宣传引导，各级各部门做好政策解读，凝聚全社会共识，同时要压实部门责任，加强跟踪分析，要鼓励各地因地制宜推出更多差异化、有含金量的配套政策，推动各项任务落地、落实、落细，扎实推进我省经济高质量发展。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）