一年一度的全国两会，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对发展全过程人民民主作出了全面部署、提出了明确要求。新征程上，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，扎实推进全过程人民民主，保障人民当家作主。本期文萃版围绕这一主题从不同角度进行阐释，以飨读者。

——编者

全过程人民民主丰富发展人类政治文明
山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员 包心鉴

　　习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”。新时代，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，明确发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求并大力推进，使中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，开创了社会主义政治文明发展的新局面，为丰富发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。

突出人民在民主中的主体地位

　　作为人类社会的一种新型社会制度，社会主义在政治上追求的目标就是实现人民民主，这是最广大人民的民主。中国共产党领导人民实行人民民主就是要保证和支持人民当家作主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治乱兴衰的经验教训，全面总结我国民主发展取得的显著成就，团结带领人民发展全过程人民民主，推动我国民主发展进入历史新时期。全过程人民民主不是少数人的民主，它突出人民在民主中的主体地位，是最广泛、最真实、最管用的民主。
　　坚持人民主体地位，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国式现代化蕴含的独特民主观的价值根基和逻辑起点。全过程人民民主之所以能够成为最广泛、最真实、最管用的民主，一个重要原因就是我们党始终坚持以人民为中心发展全过程人民民主，真正落实人民主体地位，使全体人民不仅有选举、投票的权利，也有广泛参与的权利；不仅能充分表达，也能有效实现自己的意愿；不仅推动国家发展，也共享发展成果。全过程人民民主保证全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，人民当家作主进一步落到实处，使人民意志得到更好体现、人民权益得到更好保障、人民创造活力进一步激发、人民主体地位得到全面落实。突出人民在民主中的主体地位，充分彰显了社会主义国家性质，充分彰显了全过程人民民主的独特魅力和显著优势。

拓展人民当家作主的制度实践

　　习近平总书记指出：“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”民主既是一种价值理念，也是一种制度形式，必须通过明确合理的制度安排才能实现。全过程人民民主具有完整的制度程序，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证党的主张、国家意志、人民意愿相统一，有效保证人民当家作主。
　　全过程人民民主是一种全链条、全方位、全覆盖的民主，以科学有效的制度安排支撑起人民丰富多彩的民主生活。全过程人民民主坚持人民民主专政的国体，坚持民主与专政有机统一；坚持人民代表大会制度的政体，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过制度化、规范化、程序化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益；坚持和完善民族区域自治制度，保障中华民族大团结的局面不断巩固；坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主权利，充分彰显我国民主的广泛性和真实性；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起中华民族一切智慧和力量。
　　全过程人民民主形成了一个完整的制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，并把人民民主体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各个方面都体现人民意愿、听到人民声音，从而充分调动人民的积极性主动性创造性，汇聚起亿万人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的强大合力。通过具有鲜明中国特色的制度安排，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

为人类民主事业发展探索新的路径

　　习近平总书记强调：“文明是多彩的，人类文明因多样才有交流互鉴的价值。”人类政治文明的百花园之所以绚烂多彩，就是因为民主是多样的。各国民主可以交流互鉴，共享人类政治文明一切有益成果，但不可能千篇一律、整齐划一。中国的全过程人民民主，使民主形态与自身现代化发展相适应、相契合，实现以民主促进国家发展、在国家发展基础上推进民主，既有鲜明的中国特色，也体现全人类对民主的共同追求。这不仅提振了发展中国家发展民主的信心，也为人类民主事业发展探索了新的路径。
　　全过程人民民主植根中华文化沃土，体现中华文明的突出特性。全过程人民民主形成和发展于中国共产党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的不懈奋斗，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，蕴含着民为邦本、为政以德、和而不同、革故鼎新等中华优秀传统文化的思想观念、人文精神、道德规范。中华文明赋予全过程人民民主以深厚底蕴，“第二个结合”拓展了中国特色社会主义政治发展道路的文化根基，让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的民主理论和民主制度创新。（据2024年2月27日《人民日报》）

新型政党制度的全过程人民民主意蕴

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是社会主义民主政治的有机组成部分。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。新型政党制度内含着丰富的全过程人民民主要素，彰显了全过程人民民主的制度优势和效能，是发展全过程人民民主的重要制度基础。

党的领导与发扬民主的统一

　　中国新型政党制度是党的领导与发扬民主相结合的政党制度，展现了全过程人民民主的本质性。离开了中国共产党的领导，多党合作的稳定政治格局就无法长期存在，全过程人民民主就难以有效运转起来；离开了发扬民主，多党合作的生机活力就会受到很大影响，全过程人民民主的效能发挥也会受到损害。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，目的就是更好地实现人民当家作主，反映了社会主义民主政治的本质属性。
　　习近平总书记指出，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择”。中国共产党对包括多党合作在内的统一战线的领导，主要是政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，这是中国共产党总揽全局、协调各方的领导作用在统一战线领域的集中体现，是多党合作事业健康发展的首要前提和根本保证。同时，发扬民主是多党合作的优良传统和宝贵经验，是新型政党制度不断巩固发展的必要条件。民主党派的参政地位和参政权利受宪法保护，本身就是全过程人民民主的重要体现；作为中国共产党的挚友、诤友，民主党派和无党派人士提出意见建议，开展协商式、合作性的监督，与中国共产党自觉接受监督是统一的，有助于在发扬民主中增进团结。

民主政治与统一战线的统一

　　中国新型政党制度是民主政治与统一战线的结合点，展现了全过程人民民主的广泛性。党在各个历史时期建立的统一战线都表明，统一战线是为实现民族解放、国家富强、人民幸福的民主政治目标而建立的，民主政治是由来自不同方面的统一战线广大成员共同推进的。
　　新中国的成立和新型政党制度的形成，都是中国共产党、各民主党派和无党派人士、全国各族人民共同奋斗的结果。这一伟大历程充分证明，多党合作推动民主政治与统一战线高度契合。党的十二大报告专段论述了统一战线的重要法宝作用，阐明了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作方针。此后，党的历次全国代表大会报告都将爱国统一战线和多党合作作为发扬社会主义民主、建设社会主义政治文明、坚持中国特色社会主义政治发展道路的有机组成部分加以论述，从战略部署层面推进社会主义民主政治框架下的多党合作。特别是党的二十大报告，从基本政治制度、协商民主、统一战线三个角度，多次阐释新型政党制度并作出部署，充分彰显了新型政党制度在发展全过程人民民主中的重要地位和独特优势。

过程民主与成果民主的统一

　　中国新型政党制度是过程民主与成果民主的统一体，展现了全过程人民民主的真实性。在新型政党制度运行过程中，中国共产党和各民主党派、无党派人士围绕重大问题开展广泛协商，协商奔着结果去，结果反映协商的共识，推动全过程人民民主在政党关系领域取得实效。
　　从过程看，新型政党制度内含的协商民主将多种协商形式运用于国家治理过程之中，在讨论中激发智慧、在协商中凝聚共识。在政党协商中，中共中央领导同志与各民主党派中央负责同志、无党派人士代表共商国是，经由年度政党协商计划形成制度化安排，持续推动解决重大问题。在人民政协政治协商中，民主党派作为界别、民主党派成员和无党派人士作为政协委员，通过参加各类协商会议发表意见。同时，民主党派成员和无党派人士作为人大代表参加人大协商，作为专业人士或相关方参加基层协商、社会组织协商等，都有助于畅通全过程人民民主的微循环，将“大家的事大家商量着办”落到实处。
　　从成果看，中共中央和各级地方党委高度重视各民主党派和无党派人士提出的意见建议，推动有关部门充分吸收协商成果并转化为政策措施；通过日常联系沟通制度，各民主党派和无党派人士提出的各类意见建议，也会及时反映到中共中央和有关部门，成为决策的重要参考；为增强协商的实效，政党协商、人民政协政治协商等协商活动视情况邀请政府有关部门参加互动交流，推动协商共识直达相关部门，提高协商的政策转化效率。

基本政治制度与人民当家作主制度体系的统一

　　中国新型政党制度是基本政治制度与人民当家作主制度体系相互贯通的政党制度，展现了全过程人民民主的实效性。新型政党制度效能发挥得好不好，归根到底要看这一制度能否在人民当家作主制度体系中展现制度优势、解决实际问题。
　　一方面，新型政党制度的基本政治制度定位，体现了高水平的制度建设成效。经过新中国成立以来近75年的实践，新型政党制度不断成熟稳定，已经发展成为中国特色社会主义制度中的一项基本政治制度，积累了多党合作的历史经验，提供了政党制度的中国方案，拓展了全过程人民民主的实现形式，丰富了人类政治文明新形态。
　　另一方面，高水平的制度建设要充分运用于新时代新征程的人民当家作主制度体系之中，将新型政党制度的优势持续转化为效能。中国共产党同各民主党派和无党派人士在国家政权中加强团结合作，拓宽政治参与的制度化渠道。支持各民主党派和无党派人士履行好基本职能，从不同角度吸收意见建议，提高决策的科学化水平。同时，支持民主党派加强自身建设，为更好履行职能夯实能力基础，增强全过程人民民主的实效性。（据2024年2月21日《学习时报》）

张博

以全过程人民民主为中国式现代化凝心聚力
全国人大社会建设委员会副主任委员 汪铁民

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，是实现中国共产党领导的社会主义现代化的必备条件和重要支撑。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的内在要求

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。全过程人民民主充分彰显社会主义国家性质，充分彰显人民主体地位，使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中，体现和符合中国式现代化的本质属性。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，把民主的价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，开辟了中国特色社会主义民主政治发展新境界。
　　实现人民当家作主的必由之路。现代化的本质是人的现代化，人民至上是中国式现代化的根本价值遵循。全过程人民民主以完整的制度程序和参与实践为我国人民实现当家作主提供了强大保障，为现代化建设成果更多更公平惠及全体人民提供了坚实支撑。
　　推动“中国之治”不断迈上新台阶的必然要求。全过程人民民主以全链条、全方位、全覆盖的特点和优势实现有效的社会动员和有序的政治参与，有力调动广大人民投身中国式现代化建设的主人翁精神，有序推动广大人民广泛持续参与中国式现代化建设，有效凝聚推进中国式现代化的共识和力量。全过程人民民主的高质量，促进了国家治理的高效能，提升了国家治理体系和治理能力现代化水平，推动“中国之治”不断迈上新台阶。

在全面推进中国式现代化进程中发展全过程人民民主

　　中国式现代化的宏伟目标和艰巨任务，要求进一步强化全过程人民民主的政治参与、国家治理等各方面功能，把人民当家作主落实到国家治理和社会发展的一切领域。
　　在党的领导下发展全过程人民民主。只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保全过程人民民主的正确政治方向，保证把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务以及运行程序、规范要求等落实到人民当家作主各环节，落实到人民群众参与国家和社会治理的具体实践中，保证党领导人民有效治理国家。
　　用制度体系保障人民当家作主。发展全过程人民民主，就要使各项制度更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，用制度体系保障人民当家作主。要坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各项制度的有机衔接、协调运转，不断推进人民当家作主制度体系建设，增强全过程人民民主的系统性、规范性，切实把民主制度的功能、优势、作用充分发挥出来。
　　从各层次各领域扩大人民有序政治参与。完善人民通过法定途径、方式、程序参与国家治理各方面各环节工作的制度机制，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。更加充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。提升全过程人民民主运行的数字化、智能化水平，拓展更加便民、更加多样的参与渠道和方式。

充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用

　　习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”积极发展全过程人民民主，是新时代人大工作的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党中央关于发展全过程人民民主的决策部署和工作举措切实贯彻落实到人大工作的全过程各方面，稳中求进推动人大工作高质量发展，发挥好人民代表大会制度的优势功效，助力中国式现代化伟大实践。
　　为全过程人民民主提供坚实法治保障。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。丰富和拓展公众有序参与立法的途径，做好法律草案公开征求意见和研究反馈工作，建好用好基层立法联系点。聚焦人民群众所思所盼所愿，增强监督工作的针对性、实效性，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
　　完善民主民意表达平台和载体。以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，充分发挥人大代表作用，支持和保障人大代表依法履职。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善座谈、论证、咨询、听证、恳谈等工作方式，推进人大协商。大兴调查研究，汲取人民群众的实践经验和集体智慧，充分了解人民群众的利益诉求与真实意愿。创新全过程人民民主基层实现形式，让全过程人民民主在中国大地上展现出更加蓬勃的生机和活力。（据2024年2月28日《人民日报》）

用好数字技术 赋能全过程人民民主
上海交通大学马克思主义学院副教授 陈亮

　　近年来，随着大数据、云计算、人工智能、区块链等快速发展，各地争先尝试将数字技术融入全过程人民民主具体实践，积极探索数字技术赋能全过程人民民主高质量发展新路。一般而言，数字技术主要通过民主主体赋能、链条赋能、制度赋能等表现形式，实现对全过程人民民主的全方位赋能，推动全过程人民民主高质量发展。

主体赋能

　　全过程人民民主的主体具有广泛性、真实性。对于广大人民而言，具备一定水平的民主素养是全过程人民民主高质量开展的必要条件。随着数字化时代到来，人民民主素养的提升离不开数字技术助力。通过数字技术赋能民主主体，提升人民群众的参与意识，提升人民群众的参与能力，有助于提高人民群众参与全过程人民民主的效能。
　　提升人民群众的参与意识。数字技术的赋能，可以提升人民群众参与全过程人民民主实践的热情和意识。比如，通过提供更加便捷、快速、准确的信息获取方式，帮助人民群众更有效地处理和分析各类信息，让人民群众更真切感受到通过有序参与国家政治生活、社会生活实现维护个体利益、促进公共利益的“双赢”局面。
　　提升人民群众的参与能力。一方面，基于数字技术，可以提供丰富的民主政治教育资源。人民群众可以掌握到更多关于全过程人民民主制度和运行的知识。另一方面，基于数字技术，可以更全面了解党政部门的工作和政策，提供更多高效、便捷、特色的参与方式，推动人民群众参与全过程人民民主的各个环节。

链条赋能

　　全过程人民民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等五大链条。通过数字技术疏解参与堵点，将各个民主链条有机贯通起来，有助于落实人民当家作主的各项权利。
　　民主选举。数字技术可以在选民信息登记、候选人信息推送、投票、计票等环节帮助选举组织机构提高工作效率、降低民主选举组织工作的运行成本。同时，可以在党政部门、选民、候选人之间建立更为紧密的联系网络和互动平台，增强人民群众参与民主选举的意识、热情，提高民主选举过程中的政治沟通效率。
　　民主协商。近年来，无论是中央层面探索的网络议政、远程协商，还是地方层面探索的网络协商议事室、网络协商议政会，都显示出数字技术赋能民主协商的积极作用。通过数字技术赋能，可以搭建各种形式的数字协商平台，将更多利益相关者纳入民主协商之中；可以快速收集、整理和分析各种信息，为民主协商提供更全面、准确的数据支持。
　　民主决策。运用数据挖掘、集群技术、深度学习、交互决策、人机融合等手段，构建大数据决策模型和智能分析系统，可以将人民群众的意见、观点、诉求数据化、可视化、场景化，不断提升民主决策的高效化、精确化、科学化水平。
　　民主管理。运用数字技术，可以搭建各种形式参与平台、渠道，让更多的人参与国家政治生活、社会生活的民主管理上来，扩大人民有序参与民主管理的广度、深度。同时，可以简化民主管理的程序、流程、环节，减少民主管理的时间、成本，提高人民群众参与民主管理的便捷性、可行性。
　　民主监督。随着数字回溯体系、数据共享机制以及数字化监督平台的建立，民主监督的数字化升级成为新趋势、新常态。围绕公共权力运行的各个环节、流程，通过数字技术赋能，能够把事前监督、事中监督、事后监督贯穿起来，强化对公共权力的全过程监督、全方位监督。

制度赋能

　　近年来，各地争先尝试将数字技术融入人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度的运行，不断推动线上线下应用场景的互联互通。
　　为人民代表大会制度赋能增效。以数字人大综合平台建设为突破口，有序推进各级人民代表大会数字化建设过程中的场景打造、数据整合、流程再造、制度建设、机制优化，织密人大代表联系人民群众的全天候网络。
　　为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赋能增效。通过数字平台赋能，构建上下贯通、全域覆盖的协商议事平台矩阵，打造覆盖全国政协数字化系统、地方和基层政协数字化子系统的一体化平台，不断拓展多党合作和政治协商履职工作的内容和形式。
　　为基层群众自治制度赋能增效。数字技术在分析、解决基层公共事务治理共性、个性的需求和问题时具有显著优势。在很多地方，人民群众可以通过基层数字政务平台、社交媒体平台、数字化治理平台、在线调查和民意征集平台等新渠道、新方式参与基层公共事务的协商、决策、监督、管理等各个方面、环节。（据2024年2月27日《解放日报》）