科技和改革双轮驱动 加快推进农业现代化

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  中央农村工作会议强调“要强化科技和改革双轮驱动,加大核心技术攻关力度,改革完善‘三农’工作体制机制,为农业现代化增动力、添活力”,为加快推进农业现代化发展指明了前进方向。现阶段,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现,农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。农业的出路在于现代化,而农业现代化的关键又在于持续推进科技进步和深化农业农村改革,只有坚持“科技和改革双轮驱动”,才能实现农业现代化、建成农业强国。
  新中国成立以来,基于农业技术创新和经营体制改革,我国在持续保障粮食增产、农业社会化服务增效和农业产业提质等方面取得卓越成就,但农业现代化进程仍然相对缓慢。依靠科技和改革双轮驱动,是新时代推动农业现代化的内在要求。依靠科技驱动农业现代化发展,是由我国农业的生产经营基础所决定的。新时代我国农业现代化有了更高的目标定位,需要通过改革进一步激发农村发展活力,促进城乡融合发展。
  科技驱动农业现代化发展,重点是持续深化数字、生态和生物技术的创新及运用,孕育和发展农业“新质生产力”,要以数字技术为支撑,发展“数字农业”,以生态技术为支撑,发展“绿色农业”,以生物技术为支撑,发展“生物农业”,加快生物技术在作物育种、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的运用,可以开拓新的技术应用场景,对生物内在机能进行定向干预,生产出更多更符合生产生活需要的农业产品,突破粮食增产的生物性局限,更好保障粮食及食品安全。
  将农业供给侧结构性改革与农村改革深度融合,是以改革驱动农业现代化发展的重要途径。必须深入贯彻习近平总书记关于“强化农村改革创新,在坚守底线前提下,鼓励各地实践探索和制度创新”的重要指示,聚焦重点领域,一体推进农业农村改革。
  深化农村集体产权制度改革。应在持续巩固农村集体产权制度的基础上,创新完善农村集体所有制,持续落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,促使多种形式的适度规模经营更好发展、农民财产权利更好实现、耕地红线和生态环境得到更好保护。
  加快农业经营制度创新。农业经营制度是推动农业生产提质增效的基本保证,也是农村经济发展的关键支撑。必须以土地产出率、资源利用率、劳动生产率的同步提升为目标,加快培育多元化的新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。
  健全农业支持保护制度。继续坚持多予少取放活的基本方针,探索通过财政支出优先保障、完善农产品价格形成机制、实施连续稳定的农业补贴政策、创新金融支农方式和手段等途径,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,不断激发农业生产经营热情。
  完善城乡发展一体化体制机制。城乡一体化是推动农业农村现代化提速增效的有效手段,应以新发展理念为指引加快促进城乡融合,重点聚焦规划体制、基础设施投资建设管理机制、公共服务均等化机制、农业从业人口薪酬体系与社会保障制度等,通过改革进一步化解城乡二元结构,更好引导工业反哺农业、城市支持农村、城乡互促共进。
  确保农村社会治理有效。更为完善的农村社会治理是农业生产经营稳定有序的基础性条件,对农业现代化起着重要保障作用。新时代农村社会治理应坚持完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强基层党建,探索更多有效的村民自治形式,把农村物质文明建设和精神文明建设都搞好。
  农业现代化是一个系统工程,强化科技和改革双轮驱动,需要通过不断完善“三农”工作体制机制,确保二者协同,共同促进农业现代化,要坚持党对“三农”工作集中统一领导,持续完善“三农”工作的领导体制,贯彻落实任务到岗、责任到人的基本要求,持续完善“三农”工作的推进机制,始终聚焦关键领域和薄弱环节,持续完善“三农”工作的监督机制。(据2024年1月9日《光明日报》)

蒋永穆

(责编:温文、李琳)

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