常建忠

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　　就业乃民生之本，是托举百姓幸福生活的坚实基座。为推动就业社保公共服务体系不断完善，全面实现就业社保公共服务均等化、普惠化、便捷化，要全力推动就业社保社区村村全覆盖落地见效，打通社会保障公共服务延伸至群众生活的“最后一公里”，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　省委十二届九次全会暨省委经济工作会议对加大和改善民生力度、持续增进民生福祉作出全面部署，提出要加快补齐基本公共服务短板、织密扎牢社会保障网的要求。为推动就业社保公共服务体系不断完善，全面实现就业社保公共服务均等化、普惠化、便捷化，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，山西人社厅在省委、省政府的坚强领导下，坚持以人民为中心，全力推动就业社保社区村村全覆盖落地见效，打通社会保障公共服务延伸至群众生活的“最后一公里”。

以顶层设计发挥政策指挥棒作用

　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。习近平总书记始终将社会保障工作放在心上、抓在手上，多次对人社工作发表重要讲话，作出一系列重要指示，为新时代社会保障事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。
　　2021年3月，人力资源和社会保障部办公厅印发《关于借助银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》，要求合理利用银行、基层平台等资源，拓展服务渠道，创新服务方式，补充人社经办力量，改善经办条件，形成以人社自主经办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的“一干多支”网点化服务格局。2023年9月国务院颁布的《社会保险经办条例》提出“应当强化社会保险经办服务能力，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖”。2024年人社部与财政部联合出台的《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》提出“打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务格局”。这些为就业社保公共服务下沉基层提供了强有力的法律依据和政策支持。
　　为深入贯彻党中央和国务院决策部署，持续推进城乡基本公共服务均等化，2024年2月，山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅制定《关于印发〈山西省就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案〉的通知》，要求在全省乡镇（街道）、行政村（社区）布设就业社保服务点，建立健全省、市、县、乡、村五级就业社保公共服务体系，满足群众“就近办”“多点可办”的需求，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以问题导向探寻民生所需所盼

　　就业社保，民生所系。在推进公共服务均等化进程中，解决基层公共服务的痛点堵点是实现“就业社保社区村村全覆盖”目标的关键。2023年，在全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，山西人社结合《人社部办公厅关于借助银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》要求，以“办实事、解民忧”为导向，组织开展了专题调研。一是根据全省不同地市的人口密度、人口结构、经济水平以及对人社公共服务需求的迫切性等因素，统筹选取5个市，20多个乡镇（街道）、社区（村）为样本，对基层人社公共服务机构的编制情况、人员配置，场地建设和窗口设置等情况进行了实地考察；二是立足群众最关注的“找工作”“学技术”“办社保”等服务开展调研，发现基层群众办理人社业务的新需求；三是派人赴中部周边及经济发展水平相近省份座谈调研，学习借鉴兄弟省份的先进经验和做法。同时，组织专家对基层开展就业社保服务的基础条件、需求清单、业务能力、业务流程、工作量等因素进行了统计分析和可行性论证，为后期开展工作奠定了坚实基础。

以试点经验推动公共服务拓展延伸

　　试点探路，经验先行。群众的需要就是我们行动的方向。2023年7月中旬，山西人社开展“强基层 建站点就近办 优服务”专项行动，选择太原市小店区，大同市云冈区、平城区，晋中市祁县，阳泉市全域“十县试点”，在试点县（区）的乡镇（街道）、行政村（社区）建立就业社保服务点，将群众最关心最需要的就业、社保、技能培训等高频次、低风险的人社公共服务延伸至群众家门口办理，服务内容涵盖“我要找工作、我要交社保、我要学技能”等23项人社公共服务。真正实现就近能办、多点能办，让群众办事少跑路、不跑路。同时依托试点地区建立省、市、县（区）、街道（乡镇）、行政村（社区）五级协同推进机制，形成可复制可推广的服务模式和监管体系，为在全省全面推行积累经验。2023年下半年开展的试点工作不仅为全省进一步推动就业社保服务社区村村全覆盖工作积累了实践经验，同时推动全省从发展战略层面明确了相关政策、资金保障等工作内容，专项行动得到试点地区群众的高度好评，同时也得到了省委、省政府的高度关注和支持。2024年1月，省十四届人大二次会议将就业社保社区村村全覆盖工作列为省政府2024年政府民生实事高位推动。

以集约化方式统筹提高公共服务效率

　　在就业社保社区村村全覆盖工作推进过程中，山西人社秉持尽力而为、量力而行的原则，坚决杜绝盲目铺摊子、重复建设等造成的资源浪费现象。为有效整合资源，切实将有限的财政资金使用在“刀刃”上，山西人社积极与市县两级政府沟通协调，争取多方支持，充分统筹利用基层现有的人力资源、办公场地、网络以及电脑等基础设施开展服务工作。这一举措不仅提升了现有资源利用效率，还降低了服务成本。同时，充分考量乡村两级的信息化实际需求，在人社一体化公共服务平台基础上增设功能模块，以社会保障卡、电子社保卡等作为访问登录的有效方式，成功搭建起省、市、县、乡、村五级互联互通的服务网络。通过这一平台，实现了公共服务的集约化管理，显著提高了服务效率和质量，让群众更充分享受到便捷、高效、优质的就业社保服务。目前，山西人社系统已先后与工商银行、建设银行、农业银行开展合作，“社银合作站点”已在222个银行网点进行铺设，通过自助终端实现社保卡补办、社会保险资格认证、失业保险申领、在职参保证明打印等12项高频业务。

以科学路径推进全覆盖目标精准落地

　　扎实推进就业社保服务社区村村全覆盖工作，要通过开展培训、指导、调研、督导等一系列扎实有效的配套工作，形成科学系统的工作推进体系，确保全覆盖目标精准落地。如自助服务设备派发完成后，全省统一开展线上集中培训，同时根据本地实际情况自行组织培训，确保服务点工作人员熟练掌握自助服务设备的使用办法。
　　2024年8月21日至23日，省就业社保服务社区村村全覆盖工作专班组织十个工作小组分赴大同、阳泉、长治、晋城、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁等10个市28个县区92个基层服务点进行了“四不两直”调研督导。对各地工作推进情况、落实形势、工作亮点、尚存问题进行全面掌握，并对相关工作的进一步开展做出关键性指导。2024年8月26日至30日，在全省范围内开展就业社保服务村村全覆盖集中宣传活动，省人社领导小组指导全省各地市紧紧围绕就业社保服务社区村村全覆盖的主要内容，突出体现乡镇（街道）、行政村（社区）可为群众提供“找工作、学技能、办社保、社保卡应用”等相关服务，注重实效，不拘形式地开展宣传工作。充分利用报纸、网络、电台、电视台、微信公众号、微博等主流媒体及新媒体，以及微信群、村委（社区）组织等多种形式，实现线上线下相互联动，省市县三级同频共振，形成全方位、多形式、多角度的宣传声势，进一步提高了群众知晓度、参与度和满意度。

以实际成效彰显公共服务效能提升

　　经过一年多的努力，就业社保社区村村全覆盖工作取得显著成效。截至目前，全省共建立23100个就业社保服务网点，其中乡镇（街道）1380个，行政村（社区）21720个，所有网点均搭载了就业社保服务信息系统，进一步织密了社会保障网络，实现了群众就近办理人社公共服务业务的全覆盖。
　　目前，人社就业社保公共服务网点提供了窗口服务、自助服务、上门服务、提醒服务等四种服务方式。窗口服务为群众提供“全程式、陪伴式、代办式”服务，做到快捷、准确、到位；自助服务方便群众利用自助设备、手机App等方式自主查询和办理各类人社业务；上门服务通过在民生山西App上的基层工作人员上门认证功能，为行动不便的特殊人群提供上门办理业务；提醒服务针对社会保险资格认证即将到期和已经超期未认证的人员，通过系统信息、短信、电话提醒、上门提醒等方式通知参保人，保障参保人员权益免于受损。通过多轮业务宣传、实际操作示范，广大基层群众更加直观感受到了人社公共服务的便捷性和有效性，对人社公共服务的参与度和认可度显著增强。截至目前，全省基层服务点共服务群众办理1300多万笔业务，人民群众得到了极大方便。
　　民生无小事，枝叶总关情。全省人社系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十二届九次全会暨省委经济工作会议精神，持续完善优化就业社保社区村村全覆盖这一民生实事，不断缩小城乡就业社保公共服务差距，推动城乡融合发展，切实解决基层群众办事难题，让群众在家门口就能享受到高质量的人社公共服务，为增进民生福祉、实现人民对美好生活的向往贡献人社力量。（作者为山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）