常建忠

核心阅读
　　增进民生福祉是发展的根本目的。全省人社工作要认真落实省委省政府的决策部署，全力锚定重要指标任务，统筹推进“四大板块”工作，深入开展“五大行动”，切实保障和改善民生，增进民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底线，奋力推动人社工作再上新台阶，为我省高质量发展作出更大贡献。

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。省委十二届七次全会暨省委经济工作会议提出要“切实保障和改善民生”。要更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。持续提升公共服务水平，加快完善生育支持政策体系，扩大普惠型养老服务供给，发展银发经济，建设高质量教育体系，提升全民健康水平。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，不断增进民生福祉。
　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年，全省人社工作要认真落实省委省政府的决策部署，全力锚定重要指标任务，统筹推进“四大板块”工作，深入开展“五大行动”，切实保障和改善民生，增进民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底线，奋力推动人社工作再上新台阶，为我省高质量发展作出更大贡献。

统筹推进“四大板块”工作

　　统筹推进就业工作。解决就业结构性矛盾方面，需要供需两端同向发力，努力构建就业与产业协同、劳动者技能培训与岗位需求相适应的对接机制。大力实施订单式、项目制培训，提升职业技能培训的精准性和有效性。着眼产业发展前沿和我省传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业和重点产业链、特色专业镇等蕴含带动就业的新岗位，及时跟进工作，提高就业带动力；重点群体就业创业方面，狠抓高校毕业生等青年、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加快事业单位招聘进度。组织国有企业专场招聘活动。开展春风行动、就业援助月等活动，保障农民工等重点群体就业。实施创业培训“马兰花”计划，完善和落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业场地租赁补贴等扶持政策。推动创业载体建设向精准化、专业化、市场化发展，最大程度发挥创业带动就业的倍增效应；健全就业工作体系方面，要以构建高质量充分就业工作体系为基础，努力在部门协同、上下联动、服务精准、管理科学上形成更强的合力。探索就业政策与其他经济社会政策联动，不断完善稳岗扩就业的系统性支撑体系；民营企业用工服务方面，进一步摸排民营企业用工需求，有目标、有重点地到一些县区、产业链、专业镇开展招聘和用工服务。建立重点民营企业清单，派出人社服务专员，提供“一对一”和“点对点”用工服务。为招商引资落地项目建立绿色服务通道，摸清项目用工需求，组织校企对接和专场招聘，做到精准服务。
　　统筹推进社保工作。提高社保参保率方面，要加强政策宣传，引导个体工商户、小微企业职工、新就业形态就业人员、灵活就业人员等重点群体参加社保。积极推动困难企业长期断缴费人员再就业，解决“漏保”“脱保”“断保”问题；深化社保领域改革方面，要全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，继续开展市级政府养老保险工作考核，巩固工伤保险、失业保险省级统筹改革成果。对国家即将部署的调整养老保险待遇、推进渐进式延迟法定退休年龄、健全城乡居民养老保险制度、推开个人养老金等工作要抓好落实；加强工伤保险、失业保险管理方面，要研究提出工伤保险费率调整方案，对工伤保险基金运行进行动态检测，确保基金安全平稳运行。拓展失业保险基金管理专项整治成果，合理使用失业保险基金助企稳岗纾困；在社保基金安全方面，要筑牢社保基金政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提高社保基金监管效能。全面核查社保基金疑点数据，逐项整改销号。
　　统筹推进人事人才工作。专业技术人才相关工作方面，要围绕省委省政府重大战略和重点产业需求，修订完善各系列职称评价标准条件。围绕创新链产业链资金链人才链“四链”融合，加大高层次人才引进、培育力度。推动博士后科研流动站、工作站扩面升级，扩大博士后招收规模；建设高技能人才队伍方面，要健全技能人才培养、使用、评价、激励政策体系，推动出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》。积极培育先进制造业、战略性新兴产业、数字经济等重点领域高素质技能人才，构建技能人才发展“生态链”；优化事业单位人事管理方面，要规范全省事业单位公开招聘工作，组织省、市两级事业单位参加人社部事业单位公开招聘统一笔试。支持技工学校、职业院校招聘优秀高技能人才，推动实现高技能人才和专业技术人才贯通发展。做好高等院校、科研院所薪酬制度改革试点准备工作，完善公立医院薪酬制度。
　　统筹推进劳动关系工作。在根治欠薪方面，要不折不扣贯彻落实《山西省保障农民工工资支付办法》和《关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》要求。在源头治理上下功夫，坚持“三日清零”原则不动摇，千方百计把欠薪数量降下来，全力以赴把农民工工资发到位；在劳动关系治理方面，持续推进企业劳动合同签订、劳动用工备案等劳动关系基础性工作。研究制定《山西省规范劳动用工管理提高安全生产水平三年（2024-2026）行动方案》，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益；在推进城镇居民增收方面，要进一步完善城镇居民增收政策措施，健全企业工资动态增长机制，挖掘城镇居民收入新的增长点，推动非营利性服务业工资总额稳步增长，确保实现城镇居民收入与全省经济增速基本同步；在矛盾问题多元化解方面，要加强劳动关系基层服务平台建设，推进信访、监察、仲裁内部联动、同向发力。开展预防化解重大集体劳动争议专项行动，落实重大争议应急联合调处机制。

深入开展“五大行动”

　　开展重点群体就业创业促进行动。打好减负稳岗扩就业政策组合拳，做好政策跟踪问效。密切关注高校毕业生就业动态，稳定事业单位、国企招聘规模，拓展基层岗位，开发见习岗位，对离校未就业毕业生落实“1131”就业帮扶。引导农村劳动力有序转移就业，稳定脱贫人口务工规模。做好困难群体就业帮扶，为就业困难群众送岗位、送服务、送技能，落实好公益性岗位兜底就业帮扶。
　　开展技工教育高质量发展提升行动。坚持技工教育以立德树人为根本，以培养合格劳动者为目标，以就业和需求为导向，以技能养成为核心，以复合多元功能为依托，以培育技能文化为引领，打造技能人才培养的主阵地。完善技工院校专业设置、教材建设、学生培养、实习实训、经费保障、教师队伍，成立技工院校教学指导委员会和技工教育联盟。全面推行技工院校工学一体化技能人才培养模式，深入推进产教融合。
　　开展劳务派遣和劳务外包用工专项整治行动。加强劳务派遣单位监管，规范企业劳务派遣用工，全面取消煤矿、非煤矿山井下劳务派遣用工，对外包工程施工企业和“包工头”劳动用工实施有效监管。严肃查处“假外包、真派遣”等形式规避用工主体责任、转嫁用工风险的企业，坚决杜绝劳动用工管理“以包代管、包而不管”。
　　开展就业社保服务“社区村村全覆盖”行动。依托全省现有公共服务资源，在各乡镇街道、行政村社区建立就业社保服务网点。制定实行全省统一的服务事项清单、办事流程，完善人社一体化公共服务平台，实现就业社保服务社区村村全覆盖，方便群众在家门口找工作、办社保。
　　开展公共就业服务体系提质增效行动。推动省市县三级公共就业人才服务机构、创业融资服务机构和公益性零工市场、乡镇街道服务站、社区村服务网点以及省外劳务服务站贯通融合。深化就业“一库一平台”五级应用，通过数字赋能，推动就业信息全域共享，就业服务一站办理，就业数据云端分析，就业动态一网监测。完善省市县乡村五级贯通、省内省外服务体系有效衔接、线上线下服务协同高效的“全链条”就业服务体系，实现整体联动、协同配合，提升就业服务体系整体性、系统性、高效性、便捷性。（作者为山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）