梁丽萍

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　　打造内陆地区对外开放新高地，是习近平总书记从战略和全局高度赋予我省的重要使命任务，也是我省融入和服务新发展格局、实现高质量发展的必然要求。打造内陆地区对外开放新高地，要立足国内国际两个市场、两种资源，不断强化内陆和沿海同处开放一线的理念，提升开放平台能级，深化区域协同联动，加强基础设施建设，持续优化制度环境，从而为推动开放型经济发展奠定良好基础。

　　以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。面对世界百年未有之大变局，必须更好地利用国内国际两个市场、两种资源，全面提升开放型经济水平，努力以高水平开放推动高质量发展。

深刻认识我省加快打造内陆地区对外开放新高地的重大意义

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视内陆地区对外开放的进程，多次在不同场合强调要“合理优化对外开放空间布局”“提高中西部和东北地区开放水平”，对提高内陆地区对外开放水平作出重要指示。习近平总书记在山西考察调研时指出，“山西是‘一带一路’大商圈的重要组成部分”，要“以更加开放的心态奋起直追，主动对接‘一带一路’建设，打造内陆地区对外开放新高地”。这是习近平总书记从战略和全局高度赋予我省的重要使命任务，也是我省融入和服务新发展格局、实现高质量发展的必然要求。
　　一个地区的经济发展水平与改革开放程度密切相关，改革层次越深、开放程度越高，发展空间就越大、活力就越强、后劲也越足。近年来，我省不断融入国家重大发展战略，积极搭建开放平台，持续优化制度环境，为推动开放型经济发展奠定了良好基础。但较之于建设内陆地区对外开放新高地的目标，我省仍然面临着吸引国际直接投资和参与国际贸易的能力不足，开放平台功能不足、效益不高，特别是产业结构单一、创新性产业占比较低，对外开放具有不稳定性和脆弱性等问题。
　　省委十二届七次全会暨省委经济工作会议将“加快打造内陆地区对外开放新高地”作为今年经济工作九个方面重点任务之一，出台了对外开放“1+N”政策体系。将打造内陆地区对外开放新高地作为我省构建新发展格局的重要战略支点，要坚持用足用好改革开放关键一招，推进深层次改革，加快高水平开放，积极融入“一带一路”大商圈，构建更加立体的开放格局，为构建新发展格局注入强大动力，以高水平开放推动我省高质量发展。

深刻把握加快打造内陆地区对外开放新高地的路径

　　打造内陆地区对外开放新高地，要立足国内国际两个市场、两种资源，不断强化内陆和沿海同处开放一线的理念，提升开放平台能级，深化区域协同联动，加强基础设施建设，持续优化制度环境，从而为推动开放型经济发展奠定良好基础。
　　第一，构建高能级对外开放平台，推进开放型经济高水平发展。开放平台是开放型经济发展的先行区和主阵地，在吸引要素资源集聚、推动产业转型升级、扩大外贸进出口等方面起着重要作用。构建高能级对外开放平台，更好地发挥开放平台的引领作用，要准确把握我省在国家对外开放大格局中的功能定位，以山西转型综合改革示范区为主要规划片区，加快申建中国（山西）自由贸易试验区，从而推动我省成为我国经济新的发展极；要大力推进各级开发区体制机制改革创新发展，强化开发区制造业核心承载平台定位，遵循产业发展规律和全省产业布局要求，确定各开发区的首位产业和主导产业，引导和推动不同产业在区域间合理分布。同时，大力推进开发区创新体系建设，支持龙头企业、高校科研院所、中小企业共同组建产业链科技创新联合体，引导面向产业发展的各类研发机构在开发区落地，推动开发区真正成为全省经济发展的主战场、高质量发展的主引擎、对外开放的主阵地。特别要推进山西转型综合改革示范区体制机制创新，建成开放程度更广、产业层次更高、研发创新功能更强的国际交流合作平台；要大力实施城市国际化战略，办好太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会、平遥国际摄影大展等，培育一批具有国际影响力的高品质、高人气品牌会议、国际性会展及节事活动，推动会展与文旅、体育、康养等相关产业深度融合，既展示城市的魅力，又助力相关产业提档升级。
　　第二，深化区域协同联动，不断激发开放发展新动能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，推动区域协调发展取得一系列历史性成就。加快打造内陆地区对外开放新高地，应充分发挥我省承东启西、连接南北的区位优势，加大融入国家重大发展战略的力度，深化区域产业合作，不断激发开放发展新动能。要充分发挥我省在产能、装备、技术等方面的比较优势，融入经济走廊和海上战略支点建设，拓展我省产业和企业发展新空间；要强化与京津冀的协同联通发展，围绕生态环境、清洁能源、科技创新、产业发展、基础设施、医疗教育等领域，全方位、立体化深度参与京津冀联动发展；要贯彻实施中部崛起战略，加快自主创新步伐，鼓励各市与发达省市共建“飞地园区”，积极承接东部乃至世界范围内的先进产业布局和转移，在中部地区崛起战略引领下推动我省制造业高质量发展；要主动对接长三角、粤港澳大湾区，充分利用长三角地区的产业集群发展优势和粤港澳大湾区先进制造、数字经济、加工贸易等先发优势，通过委托管理、投资合作等多种形式，做大做强我省产业转移平台，推动共建加工贸易产业园区，探索共建共享共赢新路径。
　　第三，加强基础设施建设，不断构筑开放发展大通道。与沿海开放省份相比，我省的地理位置相对内陆，在一定程度上限制了吸引国际直接投资和参与国际贸易的能力。但区位条件可以通过构筑现代化的交通物流体系而弥补和提升。我省打造内陆地区对外开放新高地，要把构建现代交通物流体系放在更加突出的位置，加快构建立体化、全方位的开放通道和载体平台支撑体系，从而更好地融入全球产业链供应链。为此，要持续完善综合立体交通网，以构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网为重点，不断完善铁路、公路、航空、物流等基础设施网络，借助区域航空、铁路等运输条件，探索建设空港、陆港等物流枢纽，打通开放发展的交通物流通道。要增加国内外航线，尤其是连接主要国际城市的航线，以提升我省的全球可达性；要加快建设高效便捷的运输服务体系，加强5G基站、大数据中心、数据平台等信息化网络通道建设，以信息化为纽带联动推进“公铁”“铁海”“空铁”多式联运，推动大数据、云计算、物联网等先进技术与交通物流活动深度融合，促进电子商务和智慧城市的发展；要强化各市县交通组织和物流空间的协调衔接，着力提高各市县物流园区、物流中心等基础项目的建设水平和运营水平，从而打通经济循环卡点堵点，推动供需良性互动。
　　第四，强化制度支撑，不断优化开放发展大环境。稳步推进制度型开放是高水平对外开放的重要内容，是提升国内国际双循环质量和水平、助力构建新发展格局的重要路径。为此，要建设高效透明政府，把数字化、智能化贯穿到社会治理、行政管理的全领域全过程，推进政府立法、行政决策、公共财政管理、政府投资、行政审批、政府信息公开和行政监督等工作法治化；要对标国际高标准经贸规则，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快推进投资贸易便利化建设，持续优化利用外资结构，不断提升利用外资的质量和水平；要推进对外开放制度集成创新，系统整合市场准入、人才资源、公平竞争、知识产权、产业配套等政策供给，创造出更大的体制机制活力；要打造国际化的宜业宜居环境，加强城市人文精神的培育，通过文明城市创建、志愿者服务等，营造开放包容、对外友好的社会环境；要统筹制度创新和风险系统防控，处理好推进制度型开放与加强风险防范的关系，在安全监管前提下进一步扩大外资企业的投资空间与领域。同时，加大风险防控体系建设，增强自主发展能力，均衡国内外市场开发，更好地应对全球化带来的挑战，确保对外开放过程中的稳定和可持续发展。（作者为山西科技学院院长）