一元复始千帆竞发,万象更新百舸争流。告别2023年，开启2024年，三晋儿女将在历史的进程中再次镌刻下前进的坐标。今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济工作意义重大。前不久召开的省委十二届七次全会暨省委经济工作会议，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深刻把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，坚决落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，明确了今年经济社会发展主要指标的安排，提出了九个方面重点任务，绘就了做好今年经济工作的施工图。我们必须把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作安排上来，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，不断开创高质量发展和现代化建设的新局面。

深刻领会把握“五个必须”的规律性认识

　　中央经济工作会议以“五个必须”总结深化了新时代做好经济工作的规律性认识，这是我们党在引领中国经济砥砺前行的实践中揭示出的重要治理经验，是习近平经济思想的进一步丰富和发展，为推动经济社会高质量发展提供了强大思想指引。省委经济工作会议强调，要深刻领会把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，要把“五个必须”贯穿到山西经济社会发展的全过程各方面。
　　坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，蹚出山西高质量发展之路。“五个必须”的规律性认识中，排在首位的就是“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。从“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”到“新时代的硬道理”，这是新征程上推动高质量发展的新号令，赋予了高质量发展新定位。发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，只有推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。山西作为典型的资源型地区，推动高质量发展，一个绕不开的命题就是全力推动资源型经济转型。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是习近平总书记亲自推动设立、赋予山西的重大使命。山西深化全方位转型的根本目的就是要实现高质量发展，就是要发展新质生产力，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。必须充分认识当前的新机遇新要求，保持战略定力，把握发展重点，用好产业链、专业镇、开发区等有效抓手，着力推动教育科技人才振兴，尽快摆脱对煤炭的“两个过多依赖”，以新旧动能转换筑牢山西高质量发展根基。
　　坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，推动山西深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。供给和需求是经济发展的一体两面，也是中国经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要着力点。中央经济工作会议提出“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”，是党中央基于我国经济运行规律和外部发展环境变化作出的战略部署。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。当前国际形势充满不稳定性不确定性，世界经济增长和贸易动能依然不足。所以我们要更加重视扩大内需，增强国内大循环的内生动力和可靠性。从近期来看，总需求不足是经济运行的突出矛盾，而从长期来看，结构性矛盾依然是主要问题。近年来，我国把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把扩大有效需求作为经济发展的基本立足点，通过供给侧结构性改革助力内需扩大，立足需求扩张和提档升级持续优化供给，经济实现回升向好。山西同样面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题，要进一步巩固和增强经济回升向好态势，就必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。找准切入点，发挥自身比较优势，对接全国统一大市场，融入全国供应链产业链，助力发挥超大规模市场和强大生产能力优势；把握着力点，有效发挥投资、消费、出口“三驾马车”作用，扩大有效益投资，激发有潜能消费，推动外贸提质增效，深度融入双循环新发展格局，持续夯实高质量发展的基础和后劲。
　　坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进山西深层次改革和高水平开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。在改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年之际，中央经济工作会议提出“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，强调统筹推进深层次改革和高水平开放，再次释放了改革不停顿、开放不止步的鲜明信号。山西必须把改革开放作为根本动力、重要抓手，坚定不移把改革向纵深推进，突出改革赋能与制度供给相结合，全面提升高质量发展体制机制供给能力和水平，持续深化国企改革、民营经济、要素市场化配置等重点领域改革，持续深化强化贸易投资便利化、对外开放大通道建设、承接产业转移、优化营商环境等对外开放措施，以更大决心和力度推动改革开放，不断解放和发展社会生产力，激发和增强高质量发展社会活力。
　　坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动山西发展和安全动态平衡、相得益彰。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全要动态平衡、相得益彰。中央经济工作会议提出“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，发出了统筹发展和安全的清晰号令。新征程上，统筹高质量发展和高水平安全，既要增强忧患意识、居安思危，也要努力实现二者的动态平衡，打好化险为夷、化危为机的战略主动战。当今世界变乱交织，百年变局加速演进，山西承担着保障国家能源安全的重大使命，承担着维护首都安全“护城河”的政治责任，要强化底线思维，把风险思考得更深入一些，把困难估计得更充分一些，下好有效防范化解重点领域风险的“先手棋”，扎实有效抓好安全生产，保持经济社会大局稳定，确保高质量发展行稳致远。
　　坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把中国式现代化山西实践推向前进。中央经济工作会议提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，前进道路上，我们必须以这个“最大的政治”为统领，始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。山西要实现2035年与全国同步基本实现现代化，必须全面贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实落实省委经济工作会议各项部署要求，强化政策统筹、工作协同，提振发展信心、改善社会预期，深入研究破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，探索推动高质量发展的山西方案。

充分认识山西高质量发展的宝贵机遇和有利条件

　　从宏观面看，当前全国经济持续回升向好态势、长期向好的基本趋势没有改变；从政策面看，中央经济工作会议提出要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合；从基本面看，山西现代化产业体系加速构建，高质量发展基础不断夯实，加快发展的有利条件不断集聚增多。必须唱响中国经济光明论，进一步强信心、增底气，构筑山西竞争新优势，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
　　我国经济回升向好、长期向好的基本态势为山西高质量发展提供了良好宏观环境。经济增长呈现回升向好趋势，2023年前三季度国内生产总值同比增长5.2%，增速在全球主要经济体中保持领先。主要宏观指标国际比较占优，拥有世界上超大规模市场优势和巨大的内需潜力，是世界上第二大消费市场、第一大网络零售市场，2023年前三季度内需对经济增长的贡献率达到113%。三次产业恢复性增长，呈现出服务业领头、工业建筑业跟进、农业筑基的恢复发展格局。全社会预期逐步改善，全国综合PMI产出指数高于临界点（50%以上），制造业生产指数、业务活动预期指数都位于景气区间。国内平稳向好的宏观经济形势、强劲的发展韧性、巨大的市场优势和全社会预期的改善，为山西提供了广阔市场空间和发展机遇，为进一步释放经济增长潜力累积了有利条件。
　　国家宏观政策协调联动、稳健有力为山西高质量发展提供了有利政策环境。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效，持续用好财政政策空间，优化财政支出结构，落实好结构性减税降费政策，优化地方政府专项债券投向和额度分配，合理扩大用作资本金的范围，提高资金效益和政策效果；货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降；宏观政策要增强取向一致性，加强货币、财政、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。宏观政策的连续性、稳定性、一致性增强了山西进一步推动经济回升向好的信心和底气。
　　肩负重大使命任务和融入国家重大区域战略为山西高质量发展提供了更为广阔的发展空间。党的十八大以来，习近平总书记先后四次莅晋考察调研，发表重要讲话、作出重要指示，为山西高质量发展和现代化建设擘画了宏伟蓝图。山西忠实践行领袖殷殷嘱托，肩负起资源型经济转型发展、能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、内陆地区对外开放新高地建设等重大使命任务，承担起保护传承弘扬中华优秀传统文化的历史责任。其中国家资源型经济转型综合配套改革试验区是科学指引山西转型发展目标、方向、路径、任务的统领，能源革命综合改革试点是国家给予的系统集成、含金量很高的改革授权，为山西推动经济社会绿色低碳转型，实现“双碳”目标、深化能源革命创造了有利的条件。同时，山西还是护卫京津冀生态安全的重要屏障，支持太原建设国家区域中心城市，支持大同打造对接京津冀协同发展桥头堡，全方位加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区的交流合作，积极参与高质量共建“一带一路”，使山西发展空间更为广阔。
　　能源资源、基础产业、历史文化、交通区位、要素成本等比较优势为山西高质量发展提供了有力基础支撑。山西矿产资源和能源资源丰裕，全省煤炭产量连续三年位居全国第一，保有资源储量居全国前10位的主要矿产有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、金红石等。山西承东启西、连南接北，区位优势明显，太原、大同、阳泉、忻州等地都在环首都2～3小时陆地交通圈内，便于融入京津冀等重要经济圈、城市群。2022年底，山西铁路营业里程6252公里，占全国的4.0%，公路里程在中部六省居前列，立体联网、内外联通的综合交通运输体系基本形成。山西要素成本相对较低，大工业用户到户电价在华北地区和中部六省均为最低，“三区三线”划定后土地成本相对较低，便于产业发展和企业成长。山西处于适宜数据中心布局的一类、二类地区，是中部省份最适宜建立发展数据中心的区域和最具备节能条件的地域，算力规模指数排全国前列。山西是全国文化旅游资源最为富集的省份之一，红色遗址、根祖民俗、古城大院、宗教艺术、边关城防等文化资源均非常丰富。这些独特的比较优势，为推动山西经济稳中向好、长期向好，完成“两个基本实现”目标奠定了坚实基础。

正确处理当前经济工作中的若干重大关系

　　省委经济工作会议提出今年经济工作中的九个方面重点任务：全力推动资源型经济转型发展，强力推进能源革命综合改革试点，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续深化重点领域改革，加快打造内陆地区对外开放新高地，着力推动城乡融合、区域协调发展，切实保障和改善民生，更好统筹发展和安全，全力夯实经济高质量发展基础、增强全方位转型后劲。这些工作抓起来千头万绪、涉及到千家万户，更需要千方百计。必须树立辩证思维，善用统筹方法，妥善处理各方面的关系，在多重目标中寻求动态平衡。
　　处理好增长速度与发展质量的关系，高质量完成好党中央赋予山西的重大任务。习近平总书记指出，“发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益。”辩证认识速度和质量的关系，这是我们党领导经济工作的重要经验。如果没有一定的速度，就难以形成量的合理增长，就业、居民收入就得不到保障，发展质量也无从谈起；如果只讲速度，不讲质量，发展速度不可持续，高质量发展就会缺乏后劲。山西经济总量相对偏小，发展不平衡不充分的问题突出，发展的速度和质量同样重要。要将发展速度与质量并重，用发展的速度解决发展不充分的问题，用发展的质量培育发展新动能、加快发展速度。要通过深入推进党中央赋予山西的重大任务，促进发展质的有效提升，引领量的合理增长。进一步深化全方位转型，强化科技创新引领，加快推动新旧动能转换，构建体现山西特色优势的现代化产业体系；坚决扛牢能源保供政治责任，加快推动煤炭智能绿色安全开采和清洁低碳高效利用；大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，实现经济发展有速度、有质量、有效益。
　　处理好发展经济与改善民生的关系，努力在更高水平上不断增进民生福祉。习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生”。发展经济是改善民生的基础和前提，改善民生是发展经济的目的和动力。只有将两者有机结合起来，才能在更高水平上不断增进民生福祉。新时代新征程，山西必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，一手抓好城乡融合与区域协调发展，一手抓好保障和改善民生，在高质量发展中加快补齐民生短板，兜住、兜准、兜牢民生底线。学习践行“千万工程”经验，坚持不懈抓好“三农”工作，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来；大力推动山西中部城市群高质量发展，加快形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。同时，要切实保障和改善民生，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，推进普惠托育服务体系建设，高标准抓实强医工程，发展多层次、多支柱养老保险体系，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众，实现经济发展与改善民生同频共振。
　　处理好追求高线与守住底线的关系，为高质量发展提供更为坚强的安全保障。高质量发展、高水平开放、高速度发展、高标准建设，都要突出一个“高”字，都要追求更高层次、对标先进一流。追求高线的同时，必须守住底线。守住安全底线，就有了向更高层次迈进的保障；而更为雄厚的物质基础、更为先进的科技手段和更高水平的社会治理，也必将为社会安全平稳提供更好的条件。新征程上，山西创建一流的营商环境、一流的创新生态、一流的企业品牌、一流的治理水平、一流的工作效率，这是我们理应不断追求并持续努力的方向。追求高线的同时，更要守住底线，切实把安全生产作为做好山西工作、推动高质量发展的根本前提，坚持一手抓经济发展、一手抓安全生产，深入排查整治重点行业领域各类安全风险隐患，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，坚决守住不发生系统性风险的底线。
　　处理好激发活力与优化环境的关系，为山西全方位转型营造充满动力活力的良好环境。激发活力与优化环境是内因与外因的辩证统一，在一定条件下还会相互转化。高质量发展必须靠进一步深化改革、扩大开放，激发广大人民群众和各类经营主体的动力活力；而持续优化营商环境，为高质量发展营造有利法治条件和外部环境，又能提振各类经营主体发展信心，有效激发市场主体活力和动力，集聚更多优质资源。山西推动高质量发展必须要有强劲的内生动力和充满活力的市场环境，这就需要持续深化重点领域改革、高水平推动对外开放，增强发展动力、释放活力，促进贸易投资便利化，提升开放平台能级，深化国际贸易“单一窗口”建设，提高通关一体化水平；提高招商引资质效，强化高标准市场体系建设，提升政务服务水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发每个经济“细胞”的活力，营造发展动力更足、开发层次更高、市场活力更强的良好发展环境。（作者：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉党组书记、院长 张峻）